以社区为中心的我国县域层面韧性建设模式探索

深圳2021年7月23日 /美通社/ -- 2021年7月22日，“韧性建设与可持续发展交流研讨会暨雅安韧性城市建设创新项目总结会”在四川省雅安市芦山县顺利召开。此次总结会由四川省应急管理厅指导，雅安市应急管理局、雅安市群团组织社会服务中心、北京师范大学风险治理创新研究中心、深圳壹基金公益基金会主办。

2019年，北京师范大学风险治理创新研究中心、雅安市群团组织社会服务中心、深圳壹基金公益基金会、中国国际经济技术交流中心、联合国开发计划署共同发起了风险治理创新项目（二期）暨雅安韧性城市建设创新项目，以雅安市芦山县为试点，旨在通过对“家庭、社区（包含学校）、城市”三个层面的韧性系统建设，促进灾害风险治理领域的信息、技术和知识共享，推进韧性社区、韧性城市路径构建以及推广具有中国特色和国际借鉴性的城市公共安全治理体系建设路径

四川省第十届政协副主席解洪在此次交流研讨会上致辞，他表示“让城乡生活更美好的基础是让城乡的生命更安全。党中央提出以人民为中心，让人民的生活的福祉得到实现，在安全的基础上有效的发展。在这个特殊的时间，特殊的地点，有特别的意义，也给我们特别的警示，认真汲取过去的经验和教训，加强顶层设计，通过基层的探索实践，把中央的精神在常态工作中得以体现。因此，韧性与可持续发展的意义就尤为重大，把城市规划好、建设好、管理好、运营好，不仅仅是党委政府的工作，也是每一个社区、家庭和个体安身立命的所在，需要大家共商大计才能使人民生活更安全、更美好。雅安韧性城市建设创新项目是党委政府、学界、地方部门、社会力量共同合力探索，已经取得了阶段性的成果。”

四川省应急管理厅二级巡视员王林在致辞中表示“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。在各级党委、政府的坚强领导下，在多方社会力量支持下，4·20芦山地震抗震救灾和灾后恢复重建取得了全面胜利，积极探索社会力量参与‘家庭、社区、城市’三个层面开展韧性系统建设，并为芦山县争创首批‘全国综合减灾示范县’进行有效的支持。”

雅安市委常委、市总工会主席王加良指出，“雅安韧性城市建设创新项目是雅安群团组织贯彻落实中央党的群团工作会议精神的重大举措，是第一次以社会力量参与为主要支撑，配合政府构建起‘综合消防救援队伍为主、专业应急救援队伍为辅、社会救援力量为补充’的应急救援格局，促进灾害风险治理领域的信息、技术和知识共享；也是第一次整合了国际国内的专家资源，在一个县域层面系统地推进‘家庭、社区（包含学校）、城市’三个层面的韧性建设。雅安韧性城市建设创新项目真正重大意义在于通过项目的实施，探索出一套系统且行之有效的雅安经验，供我国其他区域乃至‘一带一路’国家分享借鉴。”

2019年-2020年，雅安韧性城市建设创新项目经过了两年的实践，取得了较为显著的成效项目在芦山已有经验基础上以社区为抓手推动灾害风险管理能力建设，构筑风险系统防线，实现社区有“一支队伍（第一响应人）”“一张地图（社区风险图）”“一个计划（家庭安全计划）”的“三个有”建设，有效提高社区及其城市的韧性既系统变革传统灾害风险意识，也促进社区主动式知识学习，还带动灾害风险管理工具（县乡村三级应急预案和减灾工具手册）的普及和标准化

“2013年4·20芦山地震发生后，壹基金在四川省委‘三年重建基本完成、五年跨越发展、七年同步小康’的整体重建规划下，确定‘以减灾为核心，构建韧性家园’的援建策略,结合当地群众、政府等各方需求，科学规划并实施了共60个重大项目，援建了8所学校，17所幼儿园，12个社区减灾中心，20个学校避灾运动场,358户钢结构抗震农房，在115个学校开展了减灾示范校园建设活动，在69个社区建立社区志愿者救援队,不但高质量完成灾区重建工作，还创新探索出了一系列本土减灾经验，这系列工作已成为雅安韧性城市建设和芦山县全国综合减灾示范县建设的重要基础。”深圳壹基金公益基金会秘书长李弘表示，“尤其是在党中央关于防灾减灾救灾‘两个坚持、三个转变’的重要论述后，我们更加重视减灾与韧性城市建设议题。壹基金在雅安设立全国首个防灾减灾慈善信托，继续用于雅安韧性城市建设和芦山县全国综合减灾示范县建设，希望通过一线工作探索更多有效的经验，助力国家应急管理体系、防灾减灾、灾害治理体系的案例梳理。”

深圳壹基金公益基金会秘书长李弘

此次会议的主要目的是总结雅安韧性城市建设创新项目经验，围绕韧性建设与可持续发展方面的实践和创新工作，探索具有中国特色的韧性建设模式和展望。正如芦山县委书记郑胡勇在致辞表示，“两次大地震让芦山韧性展现巨大张力，曾经满目疮痍的地震灾区焕发新生，城乡面貌发生翻天覆地的变化、经济社会各行各业取得突破性进步，韧性城市逐渐成为芦山新形象、新名片。韧性城市建设是新时代交给芦山，崭新开启未来发展的全新探索。审好这个题，答好这张卷，需要聚集群英智慧凝结社会共识汇聚各方力量。”

来自雅安韧性城市建设创新项目四方合作伙伴，雅安市群团组织社会服务中心常务副主任任昌蓉女士、芦山县应急管理局王忻局长、深圳壹基金公益基金会项目高级经理喻东、北京师范大学风险治理创新研究中心主任张强教授分别以“社会组织参与韧性建设”“芦山县综合减灾与韧性建设”“政社协同推动基层韧性建设”以及“韧性城市建设创新研究（以芦山县为例）”为主题与到场嘉宾进行交流本次会议还邀请中国地震局原副局长、研究员修济刚、复旦大学城市公共安全研究中心主任、教授滕五晓、四川大学灾后重建与管理学院副院长、教授第宝锋、舟曲县发展和改革局局长全旦交、救助儿童会青少年发展国家主任兼四川区域经理夏存涛、北京青之桥公益基金会理事长陈光等应急领域专家、国际机构和社会组织代表也分享了他们在韧性建设方面的经验和创新

会议最后，北京市消防救援总队原副总队长、消防专家李进，中国水利水电科学研究院原副总工程师、教授级高级工程师程晓陶对本次会议进行专家点评与会嘉宾还对全国综合减灾示范县试点创建工作相关议题进行讨论，结合国际韧性评价指标以及韧性提升策略，借鉴芦山经验，探讨如何有效打造以社区为中心的我国县域层面的韧性和城市公共安全治理体系建设路径