在飞驰的京雄城际高铁上，极速的5G信号，使得乘客无论是视频聊天还是移动办公，都有全新的网络体验。作为“5G+智慧高铁”的一张新名片，2020年12月底正式通车运营的京雄城际铁路实现全线5G覆盖，智能建造、智慧安防等一大批新技术得到落地应用。这背后，离不开中国铁塔股份有限公司（以下简称中国铁塔公司）会同电信运营商建设的高速移动宽带网络基础设施工程。

作为5G新基建的“主力军”，中国铁塔公司累计承建5G基站超过76万个，有力服务支撑了网络强国建设。项目高效推进，离不开监督的坚强保障。纪检监察机关如何立足职责跟进监督、精准监督，如何有效防止腐败问题的发生、夯实项目的廉洁根基？让我们看看中国铁塔公司的实践做法——

压实主体责任 形成监督合力

“部分分公司管理粗放，工程造价管理问题突出，个别项目设计金额与采购数据差异巨大……”2020年10月，中国铁塔公司纪委到广东分公司开展工作调研，详细了解当地5G建设推进情况，就发现的问题向中国铁塔公司党委报告并提出意见建议。

5G建设环节流程多、涉及利益广，盯紧“关键少数”、督促党组织履行主体责任是实践验证行之有效的做法。“中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组多次强调公司纪委要积极主动作为，为党委主体责任发挥当好参谋助手”，中国铁塔公司纪委有关负责同志介绍，公司纪委持续完善与党委常态化沟通机制，就监督执纪中发现的问题，及时同“一把手”和班子成员交换意见，提出监督建议。

调研情况引起了中国铁塔公司党委的高度重视，公司党委书记带领4个部门负责人到广东分公司进行再调研，针对问题明确提出处理意见，督促相关部门跟踪解决。广东分公司开展5G建设专项督导，有效保障5G新基建的顺利推进。

除了常态化沟通会商，增强专责监督推动作用，真刀真枪解决问题，是公司纪委的职责所在。2020年7月，在收到国务院国资委党委关于开展境外腐败、利益输送、设租寻租和化公为私问题“四个专项整治”方案后，中国铁塔公司党委立即部署落实，明确由公司纪委会同相关部门成立工作组，负责具体协调推进。

“公司基层员工位低权重的实际决定着专项整治不能照搬照抄上级文件。”中国铁塔公司纪委结合监督执纪工作情况，及时向公司党委提出建议，将“化公为私问题专项整治”范围从各级领导干部扩大到拥有业务分配权、资源处置权的关键岗位人员。纪委加强对员工自查填报情况的监督，通过查阅人事档案、对照采购认证系统等方式开展抽查复核。通过持续监督，相关违纪违规问题风险得到有效化解。

着眼于“两个责任”贯通协同、形成合力，中国铁塔公司纪委探索进一步发挥党风廉政建设和反腐败工作协调小组的作用，定期组织召开会议。党委书记到会讲话，对压实责任、强化监督提出明确要求，业务部门围绕重点环节开展监督检查，实现责任链条逐级延伸、层层压实。

创新监督方式 压缩寻租空间

中国铁塔公司资产高度分散，210多万个站点散布在960万平方公里土地上；人员高度分散，2万多职工分布在全国348个地级行政区域中；企业合作伙伴多，2000多个单位十几万人常年与公司紧密合作……

监督力量有限，监督对象“点多面广”怎么破？近年来，大数据技术在监督执纪中得到广泛应用，给纪检监察工作带来了新气象。中国铁塔公司纪委借助信息技术的“东风”，运用公司综合运营管理（IT）系统开展工作，努力提升监督实效。

该系统汇集5G新基建项目立项审批、招标投标、建设管理、资金拨付等多项信息，登录纪委监督账号，就能点击查看各项内容。平台建立了自动预警机制，如果出现数据异常会亮起“红灯”，顺藤摸瓜便能从中发现问题线索；纪检监察干部在审查调查过程中能利用系统进行快速、准确的信息核查，判断线索真实性、查找办案突破口。

本是政府提供免费用地的5G站点却签署了场地租赁合同，某设备供应商在招标环节非客观项目评分畸高，某分公司空调采购数量异常……若是以前，这些问题较难被发现。但经过数据筛查比对，得以迅速进入纪委工作人员的视线。

运用互联网思维开展监督，中国铁塔公司还建立铁塔在线商务平台，将5G基站主要设备和设计、监理等服务纳入平台统一采购。所有采购信息公开透明，全流程线上操作、留痕，有效压缩权力寻租空间。对反映招投标、物资采购等方面存在的问题，中国铁塔公司纪委及时督促相应部门进行处理。

在线商务平台开设曝光专栏，对在项目中有谋求不正当利益、行贿企业工作人员等行为的，将其纳入黑名单公开通报。“看到平台上一家家被曝光的公司，我明白只有诚信守法，企业才能长远发展。”一位通过平台参加投标的供应商表示。

衔接“惩、治、防” 做实以案促改

“李某以朋友的名义挂靠到合作单位，完成套取资金链的安排”“王某利用职务便利为他人承揽工程谋取利益，单独或伙同他人收受财物”……2020年6月，中国铁塔公司党委召开警示教育大会，通报近年查处的典型案例，9个案发省级分公司党委“一把手”会上深刻剖析反省。

做实“后半篇文章”，是推动全面从严治党向纵深发展的有效手段。为确保警示教育入脑入心，中国铁塔公司纪委对每位“一把手”剖析材料把关，要求查摆问题不能避重就轻，必须提出具体整改措施。严格监督有效保障整改质量。以李某一案为例，其所在广西分公司开展维护领域专项整改，全面排查历史项目，追回经济损失546万元。该公司还制订维护修理与更新改造管理实施细则，进一步完善管理制度、规范用权行为。

查办一起案件，完善一套制度，解决一类问题。落实中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组要求，中国铁塔公司纪委对四年来工程建设领域案件情况进行梳理分析，查找问题规律，提出改进措施。针对制度笼子扎得不够紧问题，工程建设部门完善《站址维系管理办法》《采购管理办法》等制度；针对日常监督不到位问题，建立常态化督查机制，开展重点领域监督检查工作，按专业建立问题案例库，等等。

与此同时，面对公司纪委制发的纪律检查建议书，商务合作部也采取有效措施推进问题整改。就合同签订不规范问题，制定涵盖各种采购方式、各个采购操作环节的文档模块；就供应商资质审核把关不严问题，制定供应商负面行为清单，及时公布和更新；针对未严格履行决策程序问题，制定“采购实施标准化流程”，细化评审程序及要求……

今年上半年，中国铁塔公司将成立监督委员会，构建“党委领导、统筹协调、全面覆盖、权威高效”的监督格局。“通过整合公司纪委、巡视、审计等监督资源，促进信息共享、职能互补，实现对经营风险和廉洁风险的有效防控。”公司纪委有关负责同志表示。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2021年第8期，作者：黄武）