南京发布“十四五”规划 未来5到15年这么干
凤凰网房产2021-04-09 10:25
来源： 凤凰网房产南京站
5年之后，
南京将是一幅什么模样？
今天上午，南京市委市政府召开专题新闻发布会，发布《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
新闻发布会现场。南报融媒体记者 王健摄
这份7.7万余字的重磅文件，将深刻影响南京未来5到15年的发展。这7.7万字，将直接关系你工作、生活、学习的方方面面。
“十四五”正在开局，这份重磅文件为南京确定了什么样的发展思路、主要目标、重点任务？
蓝天白云下的南京城。南报融媒体记者 冯芃摄
01
字字关联民心与民意
2019年5月，市政府召开“十四五”规划编制工作会议，正式启动全市“十四五”规划编制工作。我市成立由市委书记任第一组长、市长任组长的市“十四五”规划编制工作领导小组，多次召开市委常委会、市政府常务会和专题会，听取“十四五”规划编制情况，两次召开市委中心组学习会，对全市“十四五”发展的重大问题进行研究讨论。
“坚持问计于民，我市一方面做好前期研究，设置了七大领域35个‘十四五’前期研究课题， 邀请专家团队为规划《纲要》编制提供智力支撑；另一方面，加强开门问策，举办多场‘十四五’规划咨询会，听取代表委员、专家学者、企业家代表和一线工作者的意见建议，在《南京日报》开辟宣传专栏，开展市民问卷调查和建言征集活动，共收到问卷3.1万份和留言200余条。”
市相关部门负责人表示，在此基础上，我市还深入调研学习，赴上海、广州、深圳、杭州、成都等兄弟城市，了解他们的创新做法和发展动向；与南京都市圈城市召开“十四五”规划交流对接会，加强城市间规划编制协同。
历经规划《基本思路》形成、《纲要》编制起草、意见征集完善等多个阶段，经过多轮修改，最终形成规划《纲要》草案送审稿。在此过程中，市人大创新开展“各级人大代表为‘十四五’规划献良策”活动，汇总建议458条，形成专题报告8篇；市政协组织委员积极建言献策，提出相关意见建议。
三桥、大胜关铁路桥横跨长江，凸显南京滨江风光。南报融媒体记者 冯芃摄
2020年12月26日，中共南京市委十四届十一次全会举行。全会审议通过《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。按照市委规划《建议》精神，我市抓紧修改完善规划《纲要》草案送审稿，进一步明确“十四五”时期的发展思路、主要目标和重点任务。12月28日，规划《纲要》草案送审稿经市政府第96次常务会审议通过；12月29日，经市人大常委会审议通过；2021年1月9日，经市委常委会审议通过。
1月14日下午，这是一个决定未来5到15年南京发展方向的关键时刻——
南京市第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过决议，批准《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
之后，市相关部门又根据代表委员在审查讨论中提出的意见，对规划《纲要》作出62处修改，增加了推动数字化消费、综合能源体系建设、医疗与养老结合发展等内容表述。
傍晚华灯初上的南京城与美丽的晚霞交相辉映。南报融媒体记者 冯芃摄
3月26日，市政府正式印发《纲要》全文。
“这次《纲要》起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益，力求把规划编制过程变成统一思想、凝聚共识的过程。《纲要》起草组对各方面的意见和建议进行了认真研究吸纳，确保《纲要》积极回应市民群众诉求，正确引领高质量发展方向，真正成为全市人民共同奋斗的行动纲领。”市委常委、常务副市长杨学鹏在新闻发布会上说。
02
句句关切发展和民生
发展是解决一切问题的总钥匙，发展的根本目的是增进民生福祉。
市“十四五”规划《纲要》显示
“十三五”规划指标体系共31大项40个指标，其中约束性指标20个，预期性指标20个，分为经济强、百姓富、环境美和文明程度高四大类。“
岱山保障房片区，已成为崭新的现代化新城。南报融媒体记者 冯芃摄
一锤接着一锤敲，一棒接着一棒跑。
把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务支撑新发展格局；突出省会城市和中心城市使命担当，自觉把南京发展放在全省全国大局中考量，以更高站位、更高标准推动社会主义现代化建设开局起步，市“十四五”规划《纲要》提出南京经济社会发展2035年远景目标——
建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城。
落实到“十四五”时期，今后五年经济社会发展的总目标是——
聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子，打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。
具体表现为“四个高”
即：建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市和高效能治理的安全韧性城市。
剑桥大学南京科技创新中心。南报融媒体记者 崔晓摄
目标落实需要指标牵引。为强化引领性、延续性、直观性、可测性和精简化，结合“四个高”目标，“十四五”时期，我市将设定4大类28项指标，其中约束性指标10项，预期性指标18项，总体与省里一致。同时提出“12345”的概括性提法——
即：常住人口突破1千万，地区生产总值总量突破2万亿元，人均地区生产总值突破3万美元，研发投入占比提高到4%左右，全体居民人均可支配收入增长50%左右。
江北新区研创园人才公寓。南报融媒体记者 崔晓摄
据分析，相比于“十三五”时期，“十四五”指标中增加了每万人口拥有高价值发明专利数、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、城乡基本养老保险参保缴费率、接受上门服务的居家老年人数占比、粮食综合生产能力等内容，更加突出高质量发展和民生改善。
高淳区漆桥街道双游村农民创业园内，繁花似锦。通讯员 刘列 南报融媒体记者 冯芃摄
据介绍，规划《纲要》还明确了“十四五”时期的重点任务，主要包括创新名城建设、优化产业体系、畅通经济循环、全面深化改革、城乡区域发展、江北新区建设、改善民生、基础设施建设、美丽古都建设、文化建设、城市现代化治理等十一个方面。
03
篇篇关注创新与引领
“十四五”时期，我国面临高度复杂的外部环境和高质量发展的内部要求，编制好“十四五”规划，要求高、任务重、挑战大。市“十四五”规划《纲要》在框架结构、主要目标、任务举措的谋划上，充分体现了现代化建设的探索性、创新性、引领性。
据分析，市“十四五”规划《纲要》——
在规划导向上全面贯彻新部署新要求
在目标设定上科学谋划新目标新愿景
围绕扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的省会担当的目标，按照市委“十四五”规划《建议》安排，《纲要》提出了南京市2035年远景目标，并围绕“十四五”时期“四高”城市发展方向，设置了4类28个主要指标。这些目标的确定，是市委、市政府认真研究、充分论证的结果，所定目标稳妥可行、鼓舞人心，通过社会各界的共同努力是完全可以实现的。
在重大举措上
重点突出新思路新任务
围绕更好发挥南京在融入共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等重大国家战略、服务“双循环”新发展格局的地位和作用，强化南京探索和南京特色，开拓思路，创新举措，着力打造更高水平的高质量发展的区域增长极。
比如，围绕创新驱动发展、优化现代产业体系，提出建设综合性国家科学中心和科技产业创新中心的目标，实施基础研究领航支撑、重大创新平台突破和关键核心技术攻坚“三大计划”，开展8条重点产业链突破行动，建设国家级服务经济中心。
中国（南京）软件谷。南报融媒体记者 冯芃 摄
比如，围绕提升城市发展能级、推动城乡区域协调发展，提出加快南京都市圈建设，推进宁镇扬一体化，积极打造沪宁产业创新带；构建以江南主城区为“主核”、江北新区为“主城拓展极”、紫东地区为“创新引领极”、南部片区为“新兴增长极”的“一核三极”市域功能布局，促进六合、高淳高质量发展。
紫东地区核心区东南局部鸟瞰图。来源：南京规划资源
再比如，坚持以人民为中心的发展思想，提出实施中等收入群体壮大行动，健全优质均衡的基本公共服务体系，着力解决教育、医疗、养老等领域突出问题，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。
玄武区锁金三村的社区广场上，老人们正在运动锻炼。通讯员 黄梅 南报融媒体记者 杜文双摄
在规划实施上
强调体现新机制新实效
具体体现在：
推动重点任务项目化，围绕重点领域和关键环节，研究提出一批工程项目、载体平台和行动计划，比如重大科技创新平台建设工程、紫金山英才计划、消费环境系统再造行动等，进一步强化规划的落地性和操作性。
健全统一规划体系，全面建立以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系，加强规划衔接协调，确保《纲要》内容层层细化、精准落实。
完善规划实施机制，将《纲要》确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态评估体系，把监测评估结果作为改进政府工作的重要依据。
蓝图已经绘就，奋斗正当其时。
据介绍，按照市委、市政府的部署要求，下一步，我市还将加快《纲要》主要目标任务的分解落实推进，抓紧推进与《纲要》配套的重点专项规划编制工作，并围绕重点领域谋划推出一批三年行动计划。同时，会同社会各界，广泛动员市场主体和市民群众积极参与规划实施，齐心协力完成《纲要》各项目标任务，为深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求、建设“创新名城、美丽古都”作出新的更大的贡献。
“穿越时光之旅”，未来5到15年的南京就在前方。漫漫征途，每个人都是追梦人；新征程上，每个人都是奋斗者。
新闻附件
南京市“十四五”规划《纲要》基本内容
《纲要》包括13篇、53章，分为三大板块。
第一篇为第一板块，是总论部分，主要阐述“十三五”发展成就，分析“十四五”机遇挑战，明确指导思想、基本原则和发展目标。
第二篇至第十二篇为第二板块，是主体部分，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述了“十四五”发展的11个重点方面，包括创新名城建设、优化产业体系、畅通经济循环、全面深化改革、城乡区域发展、江北新区建设、改善民生、基础设施建设、美丽古都建设、文化建设、城市现代化治理等内容，提出重要任务，作出工作部署。
第十三篇为第三板块，是结束语部分，主要阐述坚持党的全面领导、健全统一规划体系、完善规划实施机制、广泛凝聚社会力量等内容。
本文转载：紫金山观察
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