新修订的香港基本法附件一附件二全票通过
青瞳视角2021-03-31 00:00
十三届全国人大常委会第二十七次会议30日上午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，全票通过新修订的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法》、新修订的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。国家主席习近平分别签署第75、76号主席令予以公布。栗战书委员长主持闭幕会。
常委会组成人员167人出席会议，出席人数符合法定人数。
会议还表决通过了有关任免案。
闭幕会前，栗战书委员长分别主持召开了十三届全国人大常委会第八十九次和第九十次委员长会议，审议有关议题。全国人大常委会秘书长杨振武，全国人大有关专门委员会负责同志就有关议题作了汇报。
解读
修订内容进一步充实细化 更具操作性
全国人大常委会法制工作委员会副主任张勇受访指出，这两个修订草案的通过标志着全国人大及其常委会依据宪法权力、在国家层面、采用“决定+修法”的方式完善香港特区选举制度的立法工作顺利完成，具有十分重要、十分深远的政治意义、宪制意义和法律意义。
他介绍说，全国人大常委会通过的两个修订草案，就是对全国人大有关决定内容的全面展开和具体落实。新修订的香港基本法附件一共12条，附件二共9条，基本保留了原来的附件一、附件二的名称、体例和框架结构，内容进一步充实细化，更加具有操作性，特别是针对香港回归以来选举实践中暴露出来的制度漏洞和缺陷作了完善性规定。
张勇表示，这次全国人大及其常委会运用宪法权力从国家层面完善香港特区选举制度，是贯彻落实十九届四中全会“坚持和完善‘一国两制’制度体系”的重大举措，主要体现在三个方面：第一，坚持“一国两制”根本宗旨，巩固香港特区宪制基础。第二，弥补选举制度漏洞，确保“爱国者治港”。第三，提高香港特区管治效能，循序渐进发展民主制度。
“完善香港特区选举制度的总体思路是：以对选举委员会重新构建和增加赋权为核心，对选举制度进行总体规划设计。”张勇说，理解“重新构建”，可以把握几个要点：一是名称变化，原来是行政长官选举委员会，现在是选举委员会；二是规模扩大，原来是1200人，现在是1500人；三是界别增加，原来是四大界别，现在增设了第五大界别；四是分组优化，原来共有38个界别分组，现在增加到40个，并对其中部分界别分组根据实际情况进行了优化调整。“增加赋权”，则是指选举委员会在继续保留选举产生行政长官人选这项职能的同时，又赋予其两项新的职能：一是选举产生较大比例的立法会议员,二是直接参与提名所有立法会议员的候选人。
他表示，对选举委员会重新构建和增加赋权，是从香港的实际情况出发，全面总结多年的选举实践经验后作出的重要制度性调整，也是这次完善香港特区选举制度的重点。选举委员会在规模扩大、界别增加、分组优化、职能增加之后，覆盖面更广、代表性更强，社会各界参与度更加均衡，更能体现香港社会的整体利益和根本利益，更加符合香港作为一个国际化、多元化、高度发达的资本主义社会的特点，也更加符合香港特区作为一个直辖于中央人民政府的地方行政区域的法律地位。
表态
3月30日，全国人大常委会法工委、国务院港澳办、外交部、香港中联办发言人分别就第十三届全国人大常委会第二十七次会议修订通过香港基本法附件一和附件二发表谈话和声明。香港特区行政长官林郑月娥当日也发表声明表示坚定支持。
全国人大常委会法工委:
为“爱国者治港”提供坚实稳固法治保障
全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟表示，新修订的香港基本法附件一和附件二，是十三届全国人大四次会议通过的《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》内容的全面展开、充分体现和具体落实，对香港特别行政区选举委员会的规模、组成和产生办法，行政长官候选人、候任人的产生办法，立法会的规模、组成、产生办法和表决程序，健全完善候选人资格审查制度机制等，都作出了明确具体、务实可行的规定，香港特别行政区还将据此修改本地有关法律。这一新的选举制度安排，符合宪法、香港基本法和全国人大有关决定的规定，符合香港特别行政区实际情况，一方面及时弥补了香港特别行政区原有选举制度存在的漏洞和缺陷，另一方面有效增强了香港特别行政区民主选举制度的广泛代表性和均衡参与度，有利于体现香港社会的整体利益和根本利益，有利于提高香港特别行政区治理效能，为“爱国者治港”提供了坚实稳固、安全可靠的法治保障，也为香港特别行政区未来政制发展奠定了新的宪制基础和法治轨道。
国务院港澳办：
确保“一国两制”不变形、不走样
国务院港澳事务办公室30日发表声明表示，全国人大常委会通过这项法律修订案，是包括香港同胞在内的全国人民的共同心愿。
声明表示，全国人大常委会有关修订案充分体现了落实“爱国者治港”原则的立法精神。香港作为中国的特别行政区，其政权机关和治理机构必须始终牢牢掌握在爱祖国爱香港的人手中。
声明指出，循序渐进发展香港民主制度是香港基本法的规定，是中央政府的一贯立场。香港的民主制度绝不照搬其他国家和地区的政治模式，而必须符合“一国两制”方针，符合宪法和基本法确立的特别行政区宪制秩序，把维护中央的全面管治权与保障特别行政区的高度自治权有机结合起来；必须从香港的实际出发，有利于促进香港资本主义经济发展，保障社会各阶层、各界别、各方面均衡参与；必须以提高特区治理效能为追求，有利于实现良政善治，为全社会造福，增进全体市民的获得感、幸福感和安全感。
声明最后表示，坚持和完善“一国两制”制度体系是我们坚定不移的立场。无论是制定实施香港国安法，还是完善香港选举制度，目的只有一个，就是确保“一国两制”不变形、不走样，得到全面准确贯彻落实。香港正迎来新的发展阶段。“一国两制”在香港的实践必将焕发出新的生机和活力。
外交部：
有决心有信心继续贯彻好“一国两制”
外交部发言人表示，此次完善香港特区选举制度，旨在循序渐进发展符合香港宪制秩序、符合香港实际情况的民主制度，更好体现香港居民广泛、均衡的政治参与，更好兼顾社会各阶层、各界别、各方面的利益，有利于提高特区治理效能，有利于维护香港根本利益和长远发展。我们相信，新的特区选举制度将进一步改善香港的政治环境、社会环境、法治和营商环境，香港将迎来更加光明的发展前景。
发言人说，香港是中国的特别行政区，香港事务纯属中国内政。中国政府有决心、有信心维护好国家主权、安全、发展利益和香港繁荣稳定，有决心、有信心继续贯彻好“一国两制”、“港人治港”、高度自治。任何插手香港事务、对华施压的图谋都绝不会得逞。
香港中联办:
完善后的香港选举制度是有生命力的
中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室30日发表声明表示，中央历来是香港民主的推动者和维护者。全国人大常委会根据全国人大决定的授权，严格遵循法定程序，对基本法附件一和附件二进行修订，体现了中央坚持和完善“一国两制”制度体系、维护香港长期繁荣稳定的良苦用心和历史担当。此次对香港选举制度的完善，拓展了香港居民的政治参与空间和方式，既扩大了民主性，又体现了均衡性，是对香港选举制度的结构性优化，从香港社会的整体、根本和长远利益来看，完善后的香港选举制度是进步的、有生命力的。
声明最后强调，中央是“一国两制”最坚定的领导者、践行者和维护者。香港国安法为维护国家安全和香港安宁筑牢了法律根基，完善特区选举制度为确保落实“爱国者治港”原则提供了制度保障，这套“组合拳”使“一国两制”制度体系更加完善，有利于香港长期繁荣稳定，有利于“一国两制”实践行稳致远。我们坚信，摆脱了政治争拗的泥沼，香港将会更好解决经济民生等深层次问题，更好融入国家发展大局，“东方之珠”必将光芒再现。
林郑月娥：
特区政府将贯彻落实新选举制度
香港特区行政长官林郑月娥当日发表声明表示，她和特区政府管治团队坚定支持全国人大常委会通过有关修订案，完善特区选举制度，建立一套符合“一国两制”制度体系、符合香港实际情况、落实“爱国者治港”原则的政治体制。
林郑月娥指出，她和特区政府将全力以赴依照新修订的基本法附件一和附件二推动修改本地相关选举法律的工作，并做好公众解说，让更多香港市民认同完善选举制度的必要性、迫切性，支持有关工作。她说，待立法会通过有关选举条例后，特区政府会按序、有效地依法组织和规管相关选举活动，贯彻落实新选举制度。
林郑月娥强调，她会带领管治团队继续履职尽责，坚持依法治港，维护国家主权、安全、发展利益和确保香港大局稳定。她深信完善选举制度，落实“爱国者治港”原则，可有效解决近年香港社会泛政治化和内耗不断的困局，有助切实提高特区治理效能。特区肯定能用好自身的独特优势，并在中央的大力支持下，拓展经济，改善民生，确保“一国两制”实践行稳致远、香港长期繁荣稳定。本组文/新华社
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