海东：坚持人水和谐 共护碧水清流
青海新闻网2021-03-22 12:22
青海新闻网·大美青海客户端讯 2021年3月22日是第二十九届“世界水日”，3月22日至28日是第三十四届“中国水周”。联合国确定2021年“世界水日”主题是珍惜水、爱护水。
为做好今年的宣传活动，海东市水务局早安排、早部署，结合“深入贯彻新发展理念，在做好常态化疫情防控工作基础上，推进水资源集约安全利用”宣传主题，统一部署、分别组织、同步开展，着力提高全市群众有关水的法律意识和忧患意识，为黄河流域生态保护和高质量发展营造良好的法治环境。
日前，海东市水务局党组成员、副局长李庆就我市如何推进水资源集约安全利用等问题，接受了本报记者专访。
问：海东作为黄河、湟水河等重要河流的流经地，有节约用水的必要吗？
答：江河安澜，是百姓对河湖的最基本诉求，是高质量发展的鲜明底色，是实现“幸福河”的首要保障。湟水河是黄河的一级支流和青海人民的母亲河，在海东过境158公里，占湟水河全长42%，流经互助土族自治县、平安区、乐都区、民和回族土族治县，流域面积0.63万平方公里，在青海东部经济社会发展和生态安全方面具有重要地位。作为黄河上游生态功能区，海东在湟水流域生态保护和环境综合治理中更担负着重要责任。
在一般人的眼中，地下水似乎是取之不尽、用之不竭的资源，实际上地下水资源是十分有限的。海东市属于资源型缺水城市，全市过境水资源量为261.7亿立方米，自产水资源量为18.2亿立方米，人均水资源量1180立方米。据测定，一个滴水的水龙头在1个小时里可以浪费3.6公斤水，1个月达2.6吨水，这些水量，足可以供给一个人的生活所需。连续成线的小水流，每小时可集水17公斤，每月可集水12吨；哗哗响的“大水”，每小时可集水670公斤，每月可集水482吨。由此可见，节约用水，须从点滴做起。我们呼吁广大市民参加“自愿停水24小时”活动，参加缺水体验。通过对停水的切身体验，感受水的重要性和节约用水的必要性。同时，也号召市民树立不浪费一滴水，珍惜水、爱护水，节约用水须从小事做起的节水意识。
问：水资源管理制度主要有哪些？
答：一是用水总量控制。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。二是加强用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
问：实施最严格水资源管理制度有哪些意义？
答：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出：“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”。这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断“十三五”时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。
随着工业化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加剧，未来我国面临的水问题将更趋复杂，传统的水利发展方式已经难以适应新形势、新任务和新要求。推进水治理体系和治理能力现代化，必须实行最严格的水资源管理制度，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动保护水资源转变，切实把绿色发展理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个领域。
问：我市水资源的利用和保护情况如何？
答：2020年，全市用水总量4.92亿立方米，万元GDP用水量较2015年下降23.56%，万元工业增加值用水量较2015年下降17.1%，农田灌溉水有效利用系数达到0.5461，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%，一般水功能区水质达标率为100%。均超额完成了水资源“三条红线”考核目标任务，河湖水质持续向好。
海东市总面积1.32万平方公里，水土流失面积5284平方公里，占比达40%，水土流失成为我市社会主义现代化进程中的重大生态环境问题和生存发展问题。近年来，海东市进一步贯彻落实习近平生态文明思想、“五位一体”战略布局、省委省政府“一优两高”战略部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻生态文明建设新理念，构建由政府主导、分级负责、部门协调、社会共治的水土保持发展新格局。“十三五”期间共实施水土保持工程等生态建设类项目共51项，完成投资6.62亿元，治理水土流失面积达662.18平方千米，有效防止了水土流失，涵养了水源。
问：海东市如何高效推进最严格水资源管理制度建设？
答：为加快节水型社会建设，统筹好生产生活生态用水间的关系，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。2020年，海东市出台《2020年度海东市实行最严格水资源管理制度考核工作方案》，全面落实新时期最严格水资源管理制度。在全市范围内对水资源管理工作目标进行考核，具体考核内容为用水总量控制目标、用水效率控制目标、水功能区限制纳污目标完成情况、万元国内生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率。此外，节约用水管理、取用水监管、水资源保护(含地下水管理)、农村饮水安全监管、河湖管理5项也纳入考核内容当中。考核采用日常考核与终期考核相结合，考评结果分优秀、良好、合格、不合格四个等级。
近年来，海东市坚持人水和谐，处理好水资源开发利用与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜的同时，坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全，切实担负起源头责任和干流担当，确保一江清水向东流。
问：“十三五”以来，海东市在保障供水能力，保护水资源，全面推进节水型社会建设方面做了哪些工作？
答：“十三五”期间，全市水利部门共完成建设项目476项，完成水利投资75.8亿元，顺利完成了既定指标与主要任务。
以重点水利项目为支撑，供水保障能力有效提升。重点建成了平安牙扎、文祖口水库，民和河西沟水库，开工建设了湟水北干渠扶贫灌溉二期工程、乐都杨家水库、循化夕昌水库等重大水利工程项目，新增年供水能力1509万立方米，解决9.5万人13.4万头(只)牲畜饮水问题，新增灌溉面积2.7万亩，改善灌溉面积3.7万亩，新增蓄水库容985万立方米，海东市供水保障能力得到显著提升，城镇供水能力和应急供水能力进一步提高。以生态文明建设为重点，水生态环境逐步优化。实施南北山绿化水利配套工程、河道生态治理工程、水土保持工程等生态建设类项目。实施南北山绿化水利配套工程28项，完成投资4.8亿元，控制灌溉面积达17.8万亩。以防灾减灾为主业，中小河流防洪能力显著增强。加快推进黄河干流、湟水河、中小河流及山洪沟道治理工程46项，新建防洪堤305.5千米，完成投资9.35亿元，黄河及湟水河重点河段防洪标准提高到20至30年一遇，保护人口3.85万人，水旱灾害防控体系不断完善。以深化改革为动力，水利改革取得新成效。进一步深化小型水利工程管理体制改革，完善农业水价综合改革方案及措施。完成了民和县古鄯水库灌区、平安区平安渠灌区等农业水价综合改革项目15项，完成改革面积22.4万亩，完成投资2580万元；全市525处集中供水工程已全部实行收费，年度实收水费1569万元，水费收缴率达97%，确保工程效益持续发挥。以全面推进河湖长制为抓手，河湖管理取得新突破。“十三五”期间，建立了各级党委政府“一把手”任总河湖长的领导体制机制，在全省率先创建了总河(湖)长、河(湖)长体系。2018年以来，全市水利部门着力解决河湖管护中存在的突出问题。全市建立了由同级党政主要领导任总河长、副总河长、责任河长，各成员单位负责人任职能河长的“4+1”河长体系，黄河、湟水河、大通河3条河流、137条支流、95座湖泊、8处县城水源地、4处湿地设立四级河长1758名、四级湖长469名。全面完成了海东市99条河流和246处水利工程图上划界任务。编制完成了“一河一策”“一湖一策”“一库一策”实施方案等工作文件。投入资金943万元，建立了“河湖大数据信息平台”，实现了信息化管人、智能化管河的长效管理机制，达到了区域河湖管理信息化全覆盖。同时，全市共排查整治河道非法采砂、水库垃圾围坝、入河湖排污口、河湖固体废弃物等“四乱”问题383项，河湖生态环境持续改善。
问：作为社会大众，在保护河湖方面应该做些什么？
答：我们要做保护河湖的倡导者。积极倡导水生态理念，使保护河流成为一种社会风尚。要做保护河流的维护者。保护江河湖泊，以实际行动，自觉遵守有关河道管理和保护的法律法规，自觉保护水环境，维护水生态，保障水功能，节约水资源。要做保护河流的捍卫者。保江河湖泊，需要全民监督，要勇于制止、大胆举报侵害河流的违法行为，承担起保护河流的光荣使命，为建设“河清、岸绿、景美”的美丽新海东贡献个人力量。
“十四五”期间，全市水利部门将坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方略，以“保护江河源头，建设大美海东，促进黄河流域生态保护和高质量发展”为目标，以海东市水资源节约利用为前提，以保障水安全为主线，以民生水利建设为基础，以全面深化水利改革为动力，努力走出一条具有时代特征、海东特色的水利绿色发展之路。
“十四五”期间，我市将全力补齐水供给、水防御、水生态、水文化、水信息、水管理“六个短板”。同时，全市水利部门在水生态领域，重点实施河湖生态治理与修复工程、南北山及黄河流域绿化灌溉配套工程、水土流失综合治理工程、水系连通及农村水系综合整治工程4大类项目，计划完成投资15.6亿元，为建设生态宜居新海东贡献力量。
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