傅军：关于建议国家加大救助受疫情影响困难企业的提案
证券市场周刊市场号2021-03-04 11:32
当前，新冠肺炎疫情在全球范围内还在扩散蔓延。我国疫情虽然总体上得到了有效控制，但反弹风险依然存在。疫情对世界各国经济发展造成的影响和冲击是广泛的、巨大的。我国经济虽然正在率先逐步复苏，但经济恢复的基础尚不牢固。要确保“十四五”开好局、起好步，必须扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，特别是要高度重视和持续做好“后疫情”时代遇困企业的扶持救助工作。
新冠肺炎疫情暴发一年多来，对我国4000多万家企业的生产经营造成了不同程度的影响。中国企业改革和发展研究会的跟踪调查显示，将近60%的企业认为疫情对企业的生产经营产生较大影响，造成企业经营困难。其中，一部分行业受到的冲击尤为严重，如：文旅部抽样调查显示，2020年度国内旅游人数比上年同期减少30.22亿人次，下降52.1%；国内旅游收入比上年同期减少3.5万亿元，下降61.1%。《中国餐饮产业发展报告(2020)》显示，2020年大批餐饮企业无法正常运营，第一季度餐饮业收入同比下降44.3%，2020年1-5月餐饮行业新增注销、吊销的企业超过15万家。此外，受疫情影响带来的客流急剧下降，航空业也损失惨重且到目前还未触底。业内人士预测，国内航线业务还需一年半左右才能恢复至疫前水平，而国际航线业务则还需3-4年才能恢复至疫前水平。
疫情暴发后，为了保市场主体、促经济发展，党和国家以及各级地方政府出台了社保减免、金融支持、消费激励等大量的惠企政策措施，在帮助广大企业克服疫情影响，实现复工复产、复商复市方面发挥了积极作用。但在国内疫情虽然得到控制但其影响尚未完全消除的“后疫情”时期，仍有大量的企业元气大伤、面临着生产经营困难。因此，为了保护市场主体生存发展，促进经济全面复苏，建议国家和各地在“后疫情”时期继续加大对遇困企业的扶持和救助。
一是建议加大扶持救助政策的供给。分行业、分区域地开展专项调研，在坚持公平、普惠的同时，把受疫情影响最为严重的行业、地区作为重点，研究出台更多针对性的扶持政策措施。
二是建议提高扶持救助政策的靶向性。针对困难企业所主要面临的资金周转这一关键问题，给予灵活低成本的信贷支持；对因资金链断裂发生债务问题的企业，相关诉讼、执行案件暂缓执行。对于涉及面广、诉讼面多的企业指定集中司法管辖，避免发生踩踏。
三是建议创新扶持救助方式。对于面临困难的大中型民营企业，可新设或依托政府现有的产业基金等平台，通过企业混改等市场化、法制化方式予以扶持，变补贴救助为赋能激活。
四是建议国家设立2万亿元的救助基金。重点为基本面较好，有增长潜力的企业纾困。美国正在设立1.9万亿美元的救助资金，值得我们学习。
五是建议适当延长扶持政策的实行期限。在全球疫情未得到完全控制的情况下，部分行业的复苏还需要一个较长的过程。因此，扶持政策的实行期限也应与行业复苏过程相匹配，帮助受困企业从疫情影响中走出来。
第十三届全国政协委员
新华联集团董事局主席 傅军
2021年2月22日
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