从消费入手，以点带面畅通城乡经济循环
中国经济时报2021-02-25 00:08
本报记者 张丽敏
2月21日，本世纪第18个指导“三农”工作的中央一号文件发布，文件指出构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。如何扩大农村需求，推动城乡生产与消费有效对接？怎样让城乡居民的生产行为和消费行为真正融为一体？中国经济时报记者就上述问题采访了中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田。
畅通城乡经济循环从消费入手
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田接受中国经济时报记者采访时表示，此时提出“构建新发展格局，潜力后劲在‘三农’”其实是响应我国规划的重大战略部署，我国要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，而从“保供固安全、振兴畅循环”的“三农”工作定位出发，整个乡村的振兴对于实现国内大循环来说非常重要，也可以为此提供服务。
如何让“三农”为构建新发展格局“出力”？一号文件表明迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。
扩大农村需求、畅通城乡经济循环都与挖掘消费潜力、激发消费活力息息相关。郑风田表示，消费对于经济增长的拉动作用不言而喻，由此，我国提出建设消费型大国，但这需要多重发力才能达成目标，所以，思考通过激发农村消费来提升整个国家的消费能力，也是“三农”的任务之一。
值得警惕的是，以消费为发力点畅通城乡经济循环仍存在一定的阻碍。因此，一号文件提出，要加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。
此外，针对由于收入不高、消费环境差、消费渠道少、消费环节多引发的农民消费不足，一号文件提出了包括完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费等措施，都意在畅通城乡经济循环。
最终实现城乡居民生产消费融为一体
固然畅通城乡经济循环可以从不限于提升农村消费一种手段实现，但推动城乡生产与消费有效对接，最终实现城乡居民的生产行为和消费行为真正融为一体，才是维持城乡经济循环持续畅通的最主要支撑所在。
郑风田从具体的案例出发解释了这一观点。例如，现今电商消费提升了城市和农村之间生产消费渠道畅通度，也让农民收入实现增长、城市消费得到提升，加强了城乡生产与消费有效对接。
“农村生产的农副产品从田间到餐桌，需要经过很多环节，留给农民的利润很低，现在鼓励农民工回乡创业，如果在电商方面给出更多支持，尽快完善电商所需的基础设施，让更多农民可以自主通过电商出售产品，农民的收入应该会提高，而城市的消费者也得到了实惠。”郑风田说，反过来也一样，积极推动城市的工业品下乡，包括电商家电下乡等，实际上也能够大大降低农民的购买成本，这都是在推动城乡生产与消费的有效对接，最终目的是实现城乡居民的生产行为和消费行为真正融为一体。
与此同时，他认为，想要尽快达成城乡居民的生产行为和消费行为真正融为一体还在于提高农村的多功能性，以此来吸引城市人口到农村消费。“比如，近年来兴起的农村旅游观光度假打造民宿，就有大量的城市居民到农村小镇去消费，这对农村是一个很大的鼓励，相信未来随着农村建设越来越好，功能更加多样，将会扭转当下农村居民大多到城市去消费的局面。”
不过也有业内人士认为，要实现城乡经济循环持续畅通，关键在于发展高质量的县域经济。毕竟县域经济可以连接城市又可以服务乡村。
“纵观一号文件，全文共出现‘县域’一词11次，主要集中在构建现代乡村产业体系、提升农村基本公共服务水平、加快县域内城乡融合发展、强化农业农村优先发展投入保障等具体要求和举措之中。一号文件要求我们走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。‘十四五’时期，能否发展高质量的县域经济，将直接关系乡村振兴和城乡融合发展水平，直接影响农业农村要素资源保障能力和农业农村现代化水平。”上述业内人士表示。
农业农村部农村经济研究中心博士冯丹萌认为，畅通城乡经济循环，核心要发展县域经济，打造农业全产业链。因此，要依托乡村特色优势资源，借助龙头企业、家庭农场、新型农村集体经济组织等主体带动，延伸产业链，增强县域在农业产业链主体和特色产业集群的承载厚度。同时通过县域经济的打造推进新型城镇化进程，填补城乡之间要素发展水平的断层，构建城乡要素流通的双向渠道。
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