辽宁营商环境究竟怎么样？听经济日报驻地记者深度评析
经济日报2021-01-24 10:03
“人人都是营商环境、个个都是开放形象”；大力矫正“新官不理旧账”，严厉整治政府失信行为；对敢担当善作为的干部“护”起来、“用”起来……
近年来，辽宁以优化营商环境为突破口，不断破除体制机制障碍，着力为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，努力为高质量发展注入新动力。经济日报近日聚焦辽宁优化营商环境，推出系列谈，深度评析↓↓↓
辽宁优化营商环境系列谈之一：
人人都是营商环境
一位南方女孩到沈阳一下火车就感到了温暖：网约车司机主动打电话给她，让她能出站立刻乘车，还热情地介绍沈阳好吃的和好玩的。受感动的她又把在沈阳的温暖细节发到短视频平台上，点赞量超10万。
一个人，一件善举或恶行，可能会给一座城市添彩或者减分。那么，百万人、千万小善相加呢？日积跬步，必有大成。辽宁省力推“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，正是要汇聚全员参与建设营商环境所迸发的聚沙成塔的力量。
环境，首先是文化。其中包括诚实守信的契约精神，开放包容的利他意识，阳光向上的积极氛围。透过日常随处可见的文明善举，人们能够感受到这里的社会包容性、生活舒适度、精神归属感；通过与当地人的办事交往，人们能够体察到这里的规则意识、善治水平。
“人人都是营商环境”虽说落脚点在市民整体的主人翁意识上，但先锋队是承担各项政务服务职能的工作人员特别是各级干部。客观地说，不少拥有执法权的管理者遇到问题不是把自己摆进去，而是心里想着“企业好不好与我有一毛钱关系”，让自己置身事外。
观念要转，“官念”先要转。以“商本位”取代“官本位”是要津。安商、富商，与人方便于己有利，给纳税人当靠前服务的“店小二”，一点儿不丢人。反之，如果人人为一己私利去破坏而不是建设营商环境，哪会有健康的经济生态及良性循环？有些投资者可能遭逢一次小伤害就离开了，再不会来了。“商本位”意识说到底是服务意识、共赢思维，让投资、发展有安全感，包括人身安全和财产安全。任何一个隐性障碍和“潜规则”，都可能让企业举步维艰；任何一道人为设置的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，都会让群众心生芥蒂……
怎样培养融入精神？德治化人，法治正人。精神激励和制度约束并重，干好干坏不一样。给能干事、敢干事、干成事的干部撑腰鼓劲，对不作为、乱作为的要问责追责。把评价权交给企业和群众，把绩效考核同“好差评”紧紧挂钩，辽宁政务服务将“好差评”覆盖省、市、县、乡四级政务服务中心，实现了全覆盖，并建立了差评投诉整改落实闭环管理机制。此可谓“人人都是营商环境”的一道措施保障。
辽宁优化营商环境系列谈之二：
预期价值就在当下和脚下
预期？看不见摸不着，价值何在？
兹举一例。辽宁大力矫正“新官不理旧账”，严厉整治政府失信行为，最近几年清偿各种政府欠款数百亿元。花这么大代价买啥？徙木立信，买的是预期。
预期的价值被数学家厘定为：每种可能结果的概率乘以每种结果的价值之和。这么说可能有点“绕”。比方说网购，预期价值在哪里？用户体验。怕上当的心理使线上消费更关注“差评”而忽略“好评”，这也是卖家害怕“差评”的原因。投资者也一样，他们更关注当地市场主体的真实体验，以此规划自己的投资。德国宝马集团不断追加投资在沈阳建设新工厂，甚至把研发总部落在这里扎根，源于确立了稳固的投资预期。
良好的营商环境说简单也简单：服务讲诚意，政策讲诚信，市场投资主体有稳定可预期的“安全边际”。亲商、安商、富商就像接力赛，一棒接着一棒跑，每一棒都全力以赴，不能总想着把压力和麻烦甩给下一棒。政贵有恒，不能朝令夕改。承诺说黄就黄，规划说改就改，政策说变就变的“权力任性”是政府公信力的大敌。重招商轻安商的种种表现，说到底还是缺乏“功成不必在我”的境界，没有“一张蓝图绘到底”的担当。
所以，预期价值看似远在前方，其实就在当下和脚下。稳定预期不仅可“经营”还可“管理”，其要义在风险管控，尤其是要管控可能产生巨大损失的风险点。我们常能看到，对预期价值“杀伤”最大的往往是具体个案如债务违约“爆雷”事件。市场风云莫测，债务违约不独“偏爱”哪一省哪一市，如何因应？辽宁省一位地市领导分享了心得：做好预期管理，不待“爆雷”先“排雷”，“扛包”而非“甩锅”，抓住苗头提前介入，主动防范、分担、化解金融风险，同时引导舆论下好先手棋，廓清、匡正地域“污名化”。
察秋毫之末，方可言有过人之智。能否管理好发展预期，做到预见、预警，做好预案、预备，考验的是善政之谋。即使某些介入未能完全阻止“爆雷”，其主动管理预期的积极作为也很有价值。
辽宁优化营商环境系列谈之三：
提升政商关系“清洁度”
最近，辽宁对敢担当善作为的干部“护”起来、“用”起来，综合运用澄清正名、容错纠错、跟踪帮助机制，打消一些干部亲近企业却怕说不清的顾虑及“不求有功、但求无过”的求稳心态，给光明磊落的真干事者吃下“定心丸”。
构建“亲”“清”新型政商关系，首先要拎得清可为与不可为之间的边界，纠正“亲而逾矩不清、清而疏远不亲”的怪论。辽宁很多城市列出政务服务的“正面清单”和“负面清单”，明晰政商交往的界限和底线。如沈阳市推动“万人进万企”活动，鼓励广大干部走进企业，与企业家打交道，现场解决企业烦心事。做到施以援手暖如火，功成身退淡如水。
为什么营商环境日益改善，部分企业仍“安全感”不足？政商关系“亲切度”不够，不是审批事项减少这么简单。从有关反馈来看，企业最怕的就是不公正执法。政务阳光，公平正义，如同营商环境中清洁的水和空气。清洁需要“过滤装置”。辽宁法院系统以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，推动实现“三个不用找关系”等重点领域开展集中攻坚。越来越多的执法部门对企业全面实行包容审慎、轻微违法整改免罚制度，让企业感受“有温度的执法”。
有交集而不交换，有交往而不交易。怎样提高政商关系的“清洁度”？把权力晾晒在阳光下运行，监督重点盯防腐败“多发地带”。比如建筑工程招投标，大连市改进招投标方式，变“评条件”为“评结果”，将政府采购项目招标由价格竞争引向质量竞争，显著增强了政府采购的科学性、精准性。另外，引入人工智能的大数据分析和第三方民意评价机制，将征地批地、收费检查等涉企政务公开上网透明审核，同时纳入人大和纪委监督，从而有效提高政府服务的“清洁度”。
“清”上加“亲”才是好关系。两方面都硬起来，才能近者悦远者来。
辽宁优化营商环境系列谈之四：
形势向好为何杂音不绝
一说到营商环境，不少辽宁人就比较着急，免不了在网上和外地人争论几句。谁不想咱家乡好，埋汰谁谁都不高兴，这心情很正常，可以理解。自己挑缺点可以，别人说就不行，这是一种天然情愫。
辽宁人的着急，大体来自两个方面。一方面是没来过辽宁的人，成见根深蒂固，抓住一件小事就放大类推，甚至可能导致地域“污名化”。另一方面是辽宁本地圈内人，确实感觉到还有这样那样的不顺心、不如意。前者是没有看到辽宁环境正在向好提升，后者则说明营商环境改善着实不是一夕之功。
假如对此存在争议，咱们可以掰手指列举一下辽宁环境之变：饭桌上催人喝酒的现象少了；遇到不平事动粗的少了，讲理的多了；办事不用找人了。
再看看经济社会发展方面：国际的、国内的大投资大项目近年来不断涌入辽宁，仅盘锦一地一年内超百亿美元的项目就有3个落地；很多城市的主管领导主动建立与企业家的交流群，有何烦心事可以“掌上办”“立即办”，谁都别想在企业身上“揩油”；辽宁政法系统率先刀刃向内立行立改，公开承诺“办案不用找关系”。
既然形势向好，为何杂音不绝？从过去的一骑绝尘，到现在市场较量中的力不从心，辽宁地区生产总值增速慢好像是护不住的“短”。这个问题也得两面看，计划体制曾经成全过辽宁，也给辽宁留下了国企规模大不好转舵的底盘，激活机制体制需要更大力度的改革。另外，正是看到了机制体制和环境的积弊，辽宁才下决心从基础上“动刀子”。尽管这可能是“慢工细活”，短时间不出政绩，但辽宁认准了这一点，一棒接一棒持续发力。
要坚持用发展眼光看，辽宁不用着急，只要方向和力道都对了，理想的结果就会水到渠成，无需剖白力证。“不知我者谓我何求”。辽宁，请恢复你的大度，坚持自信。
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