上海“社区云”破解基层“烧脑”难题
中国青年网2020-06-17 05:29
中青报·中青网记者 王烨捷
在一座拥有2400多万人口的特大型城市给每家每户定期发口罩，是一种怎样的感受？
“真的累、烧脑，基层报表实在太多了，数据还经常出现重复填报的情况。”上海市浦东新区周家渡街道党工委书记华英姿长期与街道下辖的32个居委会、76个小区的基层干部接触，特别了解基层那些“烧脑又繁琐”的工作。但今年疫情期间，因为有了“社区云”平台的助力，她明显感觉到基层干部轻松多了，“不论哪个方面的工作，包括发放口罩在内，打开平台信息齐全，哪个社区、哪项工作做到哪一步，一目了然”。
中青报·中青网记者6月16日从上海市民政局获悉，先期在包括周家渡街道在内的多个区域试点的“社区云”平台，今年年底有望在上海全市16个区215个街镇的6077个居（村）委会推广。自此，居民区一线干部可以与居民、上级单位直接实现“云上办事”。
基层干部的“烧脑”日常
周家渡街道是上海浦东最老的街道，成立于1958年。在5.52平方公里的辖区面积里，实际居住着15万人。这里老旧小区占比超过了7成，辖区人口老龄化率达到43.6%。
这里是整个上海城市治理“难题”的一个典型缩影——人口密度高，城市老龄化程度高，很难引导年轻人参与城市治理，年轻人不容易产生“获得感”。
“我们感到，城市治理的出口现在急需向每一栋房子、每一层住户的个体需求转移。但真的工作起来，又捉襟见肘。”华英姿是周家渡街道的“大管家”，她深知基层居（村）委干部的难处。这些人一方面要应对上级下发的各种文件、报表，制作各类材料向上级汇报工作；另一方面，还要依托基层社工“扫楼”，单纯靠主观感受和判断，被动处理小区急、难、愁、盼等民生问题。
记者了解到，近年来上海各区、街镇都在社会治理信息化、智能化上作了很多探索。但仍有一些突出问题有待解决，比如，各政府部门间信息不互通，基础数据库难以共享，导致数据碎片化、标准不一致等。
“基层要用的平台很多，有时候重复填报也很累。”周家渡街道云台一居委党总支副书记张炜是个年轻人，刚到社区工作那会儿，就发现“数据比对”是个烧脑的事。以人口管理为例，他需要先翻阅过去的纸质台账档案，再与各政府部门平台上的数据进行比对，信息获取成为挡在基层干部面前的“一座大山”。
2019年12月，周家渡街道试点引入了“社区云”平台。一开始，张炜也有担心，“会不会增加我们的工作量？”
记者注意到，新的“社区云”平台远不止是民政部门一家之事。上海市民政局副局长曾群介绍，在开发“社区云”之初，民政部门就主动与公安、卫健委等13个委办局接触，将上海市一级22个信息系统全部一键接入到“社区云”平台上，“就怕给基层添麻烦”。他认为，“社区云”的推出，将有效打破部门之间的壁垒，给基层带去便利。
“老龄化”社区出现一大拨年轻人
“社区云”包括两个应用平台，一是面向村居干部的“社区治理”平台，二是面向社区居民的“居社互动”平台。后者，能直接为本社区的居民带来极强的“获得感”。
短短一周时间，昌五居民区居委会发起的小花园改造计划，在“社区云”社居互动平台上引起了强烈反响，居民区党总支书记陈莲平成为被提到、被表扬最多的一个人。
“原本我也担心，大家都能在平台上提意见，会不会有居民刻意刁难。实际情况是，我们找到了很多过去联系不多的年轻居民，他们给出的都是专业意见。”昌五居民区主任武华在“云”上被1521弄21号楼郝先生“敲门”。这个在景观和规划行业从业12年的热心居民，对居委会发布的新建景观绿化设计提出了中肯意见，并愿意义务帮社区做景观设计。
做了几十年居委会干部的武华这半年来欣喜地看到，越来越多像郝先生一样，过去看上去“不怎么搭理”居委会的年轻人从“社区云”上冒了出来。疫情最紧张的那段时间，有年轻居民在平台上主动发布登记口罩需求的二维码，帮助居委会收集口罩信息，还有人主动帮居委会在线上收集防疫志愿者信息。
“志愿者信息一发布，马上就有600多阅读量，几十个年轻人报名。”武华说，过去居委会找到的志愿者，大多是那几个退休老同志的熟悉面孔，最近半年她认识了很多年轻人。就连过去无人问津的“包粽子”活动，短短几分钟就有20多人在该平台报名。
新的平台要求所有上线人实名认证，并直接显示住户所在的小区和楼栋。“没人乱发广告，讨论问题也不容易跑题。”华英姿告诉记者，周家渡街道现有住户5万多户，其中有近4万户已实名注册登录“社区云”，“大部分都是中青年人群，他们是中坚力量”。
“人找政策”还是“政策找人”
一个特别重大的改变是，“社区云”在收集了足够多的基础数据后，能有效改变过去“人找政策”的窘境，真正实现“政策找人”。
如今，社区里每个人的信息都存储在“社区云”平台上，村居委会工作人员把人口数据从上海市人口库导入到社区居民库，再在居民库中对各类居民进行有效分类，给每一个人贴上“标签”。比如，市一级的包括正式党员、少数民族、低收入人群、低保人群、应届毕业生等。
“一个政策来了，我们可以直接通过标签搜索，定位到可以享受这一政策的人群，点对点上门送政策。”张炜说，最近一次统计居民区90岁以上的老人，就是采用了鼠标点击“搜一搜”的办法找到的。
曾群介绍，“社区云”之所以拥有如此强大的搜索功能，一个主要原因是它对接了全市的大数据中心“社区治理主题数据库”，并提供了大量数据标签化工具和手段。市、区、街道、居委会都可以根据各自的工作重点，建立和管理这些数据标签。当一个政策下发，需要对接服务对象时，基层干部可以通过这些标签来真正实现政策找人。
记者注意到，在一些试点社区，基层民主也得到了“看得见的有效实践”。居民们在“社区云”上就是否加装电梯、垃圾如何便捷分类、违建如何拆除等问题进行了投票，让村居委会更加有效地收集到“准确的民意”。
（来源：中国青年报）
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