半月谈｜引领全球塑料治污
新华社客户端2020-02-28 09:25
半月谈记者 龙胜东
塑料应用产生的污染，已对全球生态环境造成了长期危害。防治塑料污染，不仅关乎人类命运共同体的生存状态，更是个亟待多边推进的全球治理架构创新过程。世界已有100多个国家和地区先后出台管制措施，联合国、二十国集团等陆续发出加强塑料污染防治倡议。
作为世界塑料生产、使用、出口、进口的全球第一大国，我国可在当前世界禁塑潮流中主动担当起大国责任，在世贸组织框架下率先发声、顺势而为，发挥引领作用，从贸易侧推动塑料污染防治，积极推动形成全球统一规则和行动纲领。
塑料污染防治成为全球治理新共识
联合国自2011年起持续关注塑料污染问题，2018年正式宣布启动全球反塑料污染行动。2019年6月，在日本大阪二十国集团（G20）峰会上，各国领导人一致同意以2050年为目标，将新增海洋塑料垃圾减到零。2019年5月，在《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》第十四次缔约方大会上，180多个成员决定将不可回收和受污染的塑料垃圾列入出口管制对象。
“向阳红06”科学考察船2017年12月1日从东太平洋多金属结核矿区调查返航抵达青岛，完成了中国五矿国际海底合同区首个海上调查航次（中国大洋47航次）科考任务。多项科研调查为掌握全球海洋塑料污染状况提供了基础数据支撑。
会后，有关国家和地区纷纷采取一系列行动。东盟10国于2019年6月就治理海洋塑料垃圾发表共同宣言。全球目前已有127个国家对塑料制品进行管制，其中有61个国家对塑料袋的生产或进口实施了禁令。欧洲一次性塑料制品的消费量很大，每年产生塑料瓶、杯、盖、吸管和外卖包装等1735亿件，相当于每个成人和儿童每年制造230件塑料垃圾。为此，欧盟2014年出台指令要求成员减少超轻塑料袋（厚度低于50微米）的使用量，2017年减少50%，2019年减少80%；2018年提出新的禁塑令，禁止使用污染海洋的塑料渔具以及塑料器皿、吸管、咖啡搅拌条及塑料气球等10种一次性塑料产品，限制使用塑料杯，以及外卖用的塑料容器。
塑料污染防治是战略所需
中央党校国际战略研究院副院长许正中认为，尽管许多国家采取了禁塑措施，一些国际合作平台也发出了共同行动倡议，但塑料污染防治目前尚未形成全球统一规则和行动。作为全球治理体系中的重要力量，如中国能引领世贸组织对全球塑料污染防治开展讨论，在贸易领域制定全球行动规范，将在多方面产生重大意义。
首先，展现中国推动构建人类命运共同体、建设生态文明美丽世界的引领作用。据联合国粮农组织统计，自上世纪五十年代以来人类共生产约83亿吨塑料，其中79%的塑料垃圾被填埋或被遗弃在自然环境中。法国发展研究院院士劳伦斯·莫里斯的研究表明，每年约有1500万海洋生物因塑料垃圾而死亡，而这只是塑料污染对生物多样性破坏的冰山一角。更有甚者，塑料已经进入饮用水和食物链并危害人体健康。面对严峻的塑料污染防治形势，推动主要国家开展相关讨论，共同提出合作举措，不仅有利于彰显中国的大国担当，提升国际形象，也将有效提高国际社会信任感，展示中国在全球生态治理中的领导力。
2018年4月19日，河南南乐县一家餐馆门前，外卖小哥使用印有“全生物降解外卖袋”“绿色环保”等字样的包装袋送餐冯大鹏/摄
其次，在世界权力真空地带进行制度性战略预埋，表明中国反对单边主义、维护多边体制的积极立场。当前多边贸易体制面临严峻挑战，陷入困境。中国在世贸组织框架下抓住全球性热点问题，推动形成塑料污染防治的贸易规则，有利于增强世贸组织在重大国际问题上的相关性和有效性，对多边贸易体制焕发生机贡献中国智慧、中国方案。
再次，积极推广中国生态文明价值观，促进全球形成绿色发展的理念。近年来，随着中国经济快速增长，塑料包装的使用量急剧增长，塑料污染问题日益突出。据研究，中国海面漂浮垃圾和海滩垃圾中的84%和68%是废塑料。同时，中国曾接收了大量“洋垃圾”，其中包括全球超过45%的塑料垃圾，在全球贸易过程中承担了大量的“隐性化”环境成本。妥善解决塑料污染问题，内外联动，多点施策，对携手共建生态良好的地球美好家园将具有良好示范效应。
最后，有利于推动中国塑料产业和贸易的可持续发展。开展有关讨论和合作，并不是要禁止塑料贸易，而是从环保角度，推动环境友好型塑料产业发展和循环利用。鉴于中国塑料产业在全球的竞争优势，进一步提升塑料产品的市场准入质量要求，不仅可促进产业结构调整和升级换代，也可争得更大的市场机遇。同时，目前各国禁塑措施标准不一，客观上对塑料贸易构成障碍，推动世贸组织开展相关讨论，有利于规范国际环境产品贸易秩序，为中国塑料产业创造更为有利的市场环境。
以全球议题设置为契机创新WTO治理规则
教育部战略研究（培育）基地—对外经济贸易大学中国开放经济与国际科技合作战略研究中心执行主任夏友富教授、对外经济贸易大学国际经济研究院副研究员李丽博士、对外经济贸易大学中国开放经济与国际科技合作战略研究中心博士金夷等专家建议，鉴于一次性塑料购物袋已成为目前全球塑料污染防治的焦点，而中国塑料购物袋产业规模不大，2018年塑料编织袋（周转袋除外）出口额为10多亿美元，进口约1.68亿美元，有关影响可控，中国可考虑有关讨论以限制乃至禁止一次性塑料购物袋使用和进出口贸易作为切入点和首要目标，然后逐步扩大到其他一次性塑料产品。
玉米“变身”塑料袋：中国生物基产业链有望遏制“白色污染”李安/摄
为提升中国在国际治理框架中新议题设置能力和扩大国际战略影响力，可与有兴趣成员一道在世贸组织框架下开展讨论，通过贸易侧合作共同推动各方应对海洋塑料污染的努力，共建清洁美丽世界，表明作为生产和贸易大国，中方对海洋塑料污染高度关注，强调中国一贯主张通过全球合作共同应对世界性挑战。
同时，中国宜尽快在世贸组织与其他感兴趣的成员启动相关技术性讨论，逐步吸收更多成员参加，力争在2020年6月的世贸组织第十二届部长级会议上发表部长声明，就世贸组织应对塑料污染提出具体举措。（刊于《半月谈内部版》2020年第2期）
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