有针对性地“防”有准备地“救”！
中国应急管理报2019-10-12 21:14
面对复杂旱情，陕西省以大应急、救大灾的思维系统应对、久久为功
有针对性地“防”有准备地“救”
“五年一中旱，十年一大旱。”旱灾是陕西省主要自然灾害之一。陕西地跨南北，地形复杂，气候多变，降水时空分布不均，由北向南，年平均降水量相差1200毫米以上。平均每3年，陕西省就有一次明显旱灾。
新中国成立以来，抗旱战役在三秦大地打响，从大水漫灌到滴管喷灌，从抗旱工程到应急送水，从单一抗旱到旱涝并重……
陕西省走出了一条新路。当前，陕西省防汛抗旱体制机制随着机构改革进行了调整，陕西省应急管理厅已经承担了相应的防汛抗旱职责。在“大应急”框架下，面对全球气候变暖的大背景以及旱涝并存、旱涝急转风险增加的现状，做好抗旱应急工作，更加需要统一领导、权威高效的应急指挥体系，需要各部门密切配合，久久为功。
从“三跑田”到“三保田”
都说陕北抗旱看延安，延安抗旱看吴起。
位于陕西省延安市西北部的吴起县，紧邻毛乌素沙漠南缘，红军长征的最后一战——“切尾巴”战役在这里胜利打响。如今，吴起人民也打响了一场抗旱的“切尾巴”之战。
在吴起县长城镇边墙渠村，古长城脚下的百亩良田种满了胡萝卜和蔬菜。当地农民说，如果不是管道灌溉，靠水渠是没法种蔬菜和经济作物的。
“以前是沟渠引水，到处渗水，加上大水漫灌，很浪费水。改成管道灌溉，能节约不少水资源。”边墙渠水库管理处主任贺建平说。
边墙渠水库是上世纪70年代吴起举全县之力，历时8年建成的。水库建成后，该县抗旱形势有所好转，曾经颗粒无收的局面得到改善。
但由于地质灾害造成水渠毁坏，加上维修养护经费不足等原因，传统的灌溉方式没能提高抗旱能力和水资源利用率。农民便将希望寄托在龙王身上，因民间素有龙王降雨的传说，当地人便把抗旱称为“龙口夺食”。但常常是“银河夜夜明，望穿老农眼”，这场夺食之战总是以农民望天兴叹告终。
转变发生在2014年至2017年，3年内，延安市共批复建设5座抗旱应急水库。第一年批复的就是吴起县大树梁水库。借此良机，吴起县于2016年开始实施长城灌区改造工程。工程充分利用边墙渠水库的水资源，新建蓄水池、更新泵站机组、安装输水管道。
虽然有了应急水库，但支离破碎、千沟万壑的黄土高原无法涵养水源，导致水资源严重不足。过去，守着黄河没水吃，是当地的真实写照。于是，如何利用有限的水资源进行灌溉，成了陕西抗旱一个新的突破点。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，陕西大力发展节水产业和技术，推进农业节水。
在塞外长城的另一端，长城镇榆树坪村，高高的灌渠堤坝下，一座座蔬菜大棚拔地而起。令人惊讶的不光是棚内每一棵蔬菜的生长过程都可全程跟踪，而且是每一棵蔬菜都有属于自己的“饮水机”。
榆树坪村村主任哈立堂告诉记者：“每一棵苗下面都有滴管，都是精准滴灌，不浪费水，节水就是抗旱。”
包村干部徐胜伟望着那半人多高的藜麦说：“随着灌溉方式的改变，农民的抗旱意识也增强了，稍有干旱的迹象，就会自己去放水灌溉，他们对旱情的嗅觉灵敏着哩。”
从延安边区政府修建的第一条灌溉水渠——幸福渠，到如今精准滴灌，用水方式正在由粗放型向节约型转变。
在吴起县吴仓堡镇百亩智慧苹果示范园，一种新型的灌溉方式——智慧灌溉，让果农程占宏直感慨：“以前想都不敢想，灌溉果树会这么轻松，还不浪费水。”
负责果园智慧灌溉系统的赵权宝告诉记者：“今年果园安装了智慧灌溉系统，能分区域、分时段，甚至能精确到每一棵果树进行灌溉，充分利用有限的水资源应对旱情。”
陕北水资源匮乏，坚韧不屈的陕北人民便因地制宜，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以“撕片云彩擦擦汗，凑近太阳点支烟”的乐观心态，不分昼夜，吃住在坝上，筑起了一座座具有改善生态、拦洪蓄水、融合产业等功能的淤地坝。
“淤地坝筑起来了，可果园的灌溉用水还是需要人背驴驮。”吴仓堡镇公用事业服务站站长刘瑞山感慨地说，农民用三轮车拉水上山，一个村只有一辆三轮车，每次拉水大约2立方米。沿着山间小道，风一吹，只见尘土不见人。
1999年，国家退耕还林工程开始实施，吴起县成为全国退耕还林第一县。20年来，陕西绿色版图向北推进了400公里。如今，裸露的黄土高原早已披上绿装，黄土满天飞的景象基本绝迹。
“黄河宁，天下平。”退耕还林提高了黄土高原的蓄水保土能力，也确保了黄河安澜。
进入新时代，陕西不断优化水土流失防治目标、任务和措施，统筹山水林田湖草系统治理。围绕建设山水林田湖草生命共同体，统筹实施山河江坡综合治理，做到蓄水于地；调整产业结构、发展节水技术，推进农业节水，做到蓄水于技。
“陕西大力实施国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理、塬面保护等国家重点项目，狠抓控制性工程，其中淤地坝建设始终处在突出位置。”陕西省防汛抗旱总指挥部办公室调研员关治国说。
截至目前，陕西建成淤地坝3.39万座，占全国总数的58%，且持续优化坝系建设布局，结合高标准农田建设等，使原来跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成保水、保土、保肥的“三保田”。
面对干旱，陕西坚持生态优先、绿色发展，因地制宜、分类施策，着力解决好人民群众饮水安全等问题。同时，大力推进节水型社会建设，以计划用水和定额管理推动工业、农业、生活等领域节水技术改造，促使全省万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数位于全国前列。
给群众送去“救命水”
位于陕南地区的商洛，地处秦岭腹地，水派长江黄河，自古就是“八山一水一分田”的土石山区，旱涝灾害频发，工程性缺水严重。
新中国成立前，土地私有、农田连片建设难以协调，水利设施薄弱，无力抗拒水旱灾害。
新中国成立后，党和政府十分重视农村饮水问题，到2010年，基本解决商洛境内农村饮水问题。但随着经济社会的发展，旱情的影响已经从农业干旱和农村缺水扩大到城市和工业缺水。
城镇的快速发展与薄弱的供水保障体系矛盾日益突出。商南县自2013年6月开始，遭遇有气象记录以来88年不遇、五季连旱的严重灾情。河道断流，露出河床，水井干涸，井口结满蜘蛛网。商南县城唯一的水源——县河水库，接近死水位，6.5万人饮水困难。
为群众送水
该县一方面限制非生活用水，采取错峰供水的措施；另一方面，组织抗旱服务队从清油河水库拉水。清油河水库下游群众苦苦哀求：“别拉了，再拉，我们就没水吃了。”拉水队伍只得转战宝马水库。没多久，宝马水库的水就被拉干了，拉水队伍不得不到距离县城25公里以外的丹江取水。
这次罕见的旱灾，加快了陕西省建设抗旱应急水源工程的步伐。2014年至2016年，陕西建设抗旱小型水库16座，引调提水类项目208个。2017年，陕西省防办指导商洛市再次规划抗旱应急水源工程31个，以解决36个镇64.98万人的饮水问题，以及21个镇1.55万亩农田的灌溉问题。
消防给延安群众送水
“有了抗旱应急水源工程，今年相比以往，没有出现供水紧张的局面，我们心里也踏实了。”商南县防汛抗旱办公室主任张增运说，今年5月至8月，商洛地区再现旱情，城区6万人饮水完全靠车辆从25公里以外的丹江运水保障。
洛南县消防中队成立抗旱送水突击队，调派1辆水罐车及4名队员前往受灾地义务送水。每到一处，当队员将水送到的时候，等候在那里的群众激动万分，拍手叫好，纷纷表示消防队送来的是“救命水”！
商州区消防大队救援中队为居住在城区周边，海拔较高的1600多名饮水困难的居民送水。由于道路狭窄，中队只能用小型水罐车送水，1辆车载水5吨，保障做饭用水，解了群众的燃眉之急。一天下来，队员们要送四五车水。
关治国表示，陕西十分重视抗旱服务组织和抗旱队伍的建设。陕西的抗旱服务组织从1996年建立以来，现在已经形成了一支制度完善、管理规范、服务优良的抗旱队伍。随着机构改革的深入，该省将更加充分地利用国家综合性消防救援队伍的力量，提升抗旱应急服务的能力和水平。
如今，应急水源工程遍地开花，加上国家综合性消防救援队伍这支中坚力量，陕西抗旱的工程措施和非工程措施齐头并进。
抗旱的同时抓防汛
“天旱三尺干，刮风起黄烟”“宁给一个馍，不舍一碗水”“吃水还比吃油难”……这些关于干旱的谚语，在岐山县北部千山南麓旱腰带自古流传。
岐山县隶属于陕西省宝鸡市。宝鸡是陕西三个农业大市之一，具备大型灌区的优势。但近年来，受全球气候变暖的影响，宝鸡水旱灾害交替发生，其中渭北台塬旱腰带地区夏伏旱严重。
2015年5月5日，岐山县抗旱应急水源工程正式开工建设，到2016年8月30日全线竣工。岐山县千山南麓旱腰带地区群众期盼百年的饮水梦，终成现实。
“抗旱应急水源工程以孔头沟水库为取水水源，通过水质净化处理，新建加压站供水至蒲村、故郡、五里铺等13个乡镇水厂。工程的实施，彻底解决了旱腰带地区37个行政村10.2万人抗旱应急用水问题。”岐山县凤鸣自来水站站长张晓辉说。
宝鸡市应急管理局防汛抗旱保障中心副主任李一表示，机构改革以来，该中心依托抗旱应急水源工程，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，加强各部门之间的信息共享、会商研判，有针对性地“防”，有准备地“救”，确保城乡居民生活用水安全。
关治国告诉记者，防汛是线上的，但抗旱是面上的。因此，要用大应急、救大灾的思维看待旱情。他表示，旱灾不仅影响农作物生长，还容易引起森林火灾。
应急水源工程
今年3月以来，陕西省已经发生多起森林火灾。持续高温干旱，使森林火险等级居高不下，护林防火工作形势严峻。其中，商南县已发生森林火灾3起，受灾森林面积50余亩。
吴起县吴仓堡镇专门成立了防火工作组，由镇干部组成，一人包一个山头。该镇镇长王鑫告诉记者，退耕还林对于抗旱的效果已经显现，与此同时，防火职责愈加重大。“大面积着火，我们灭不了。我们重点是防控，决不能让火灾毁灭了抗旱的屏障。”王鑫说。
延安市防汛办政秘科科长赵学军表示，陕北干旱严重，干旱久了容易形成大汛。因为长时间的干旱，会导致雨水集中在一段时间降下，由旱转涝。所以干旱期间，不仅要做好抗旱的工作，还要做好防汛的工作。
中国水科院减灾中心副主任杨昆解释，对久旱地区而言，降雨特别是和风细雨，对于缓解旱情本十分有利，但突发的高强度降雨，会使久旱地区发生旱涝急转进而引发洪涝灾害。
他指出，长期持续处于干旱状态下的土壤，易出现土质疏松、土壤颗粒间的连接强度降低，这时一旦遭遇强降雨，容易引发山洪、滑坡和泥石流等灾害。如果发生持续时间极长的极端干旱，还会导致水利工程出现旱损现象，即堤防、大坝等土质结构工程出现较大裂缝，一旦出现横向贯穿性的裂缝就更危险了。同时，久旱地区，干部群众往往更多关注的是抗旱保作物、保供水，对于防汛抗洪会有麻痹大意的趋向，另外北方一些常年干旱的地区，也缺乏防汛抗洪方面的经历和经验。
对此，长城镇镇长曹尊伟深有体会。今年6月至8月，吴起县遭逢大旱，长城镇受灾最为严重，降水量比周边地区少100毫米。曹尊伟带领全体干部赶赴一线，不仅组织抗旱，还得对水库、淤地坝、排洪渠等进行全面排查。“一些水利工程既抗旱又防汛，要仔细排查，不能光干好抗旱的工作，要从抗大旱、防大汛的角度出发。”
来源：中国应急管理报
本报记者 罗地生 高 峰 徐 涛 通讯员 朱陈晨
中国应急管理报 新媒体中心 编辑：孟德轩
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