上海自贸区新片区横空出世 它有这些“新”与“特”
央广网2019-08-07 08:43
央广网北京8月7日消息（记者 马文静）“上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧，先行启动面积为119.5平方公里……”8月6日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称“总体方案”）正式印发，万众期待的上海自贸区新片区揭开了神秘面纱。
去年11月5日，国家主席习近平在出席首届中国国际进口博览会开幕式时宣布，将增设中国（上海）自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化、便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。
承载着开放与创新的使命，上海自贸试验区临港新片区应运而生。总体方案明确，新片区参照经济特区管理，要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。
新片区“新”在哪儿？制度设计上有四大创新
“增设新片区，不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。”上海市委常委、常务副市长陈寅说。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文向记者表示，和上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区在制度设计上有四方面创新和提升。
一是有了明确的、更高的定位。在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，临港新片区强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，总体方案对改革试点内容提出了更高的发展标准，能够更好地满足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。
二是丰富了战略任务。临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略。
三是突出了产业发展。和上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。例如，总体方案特别强调要发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。
四是监管方式创新。临港新片区将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。这是特殊经济功能在贸易自由化方面的具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。
新片区“特”在哪？多举措打造特殊经济功能区
在总体方案的内容中，诸多大胆创新的举措让人眼前一亮，比如：建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体；取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度；对重点行业的关键核心环节相关企业，实施一定期限（成立之日起5年内）的企业所得税税率按照15%进行征收……
不仅如此，陈寅表示，上海市已研究制定了支持新片区建设的特殊政策，主要聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。这些政策将配合中央赋予自贸试验区的政策和制度，努力把新片区打造成为政策制度完备、体制机制灵活的特殊经济功能区。
特殊政策赋予了新片区更大的改革自主权。上海的重大改革举措将优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用。今后，上海出台的同类政策，新片区按照“政策从优”的原则，普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。
资金支持方面，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点支持新片区内的高端人才、基础设施建设等。
上海还提出了12条人才支持政策，包括：“居转户”（居住证转户籍）年限从原来7年缩短到5年，核心人才缩短到3年；对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人；新片区购房需缴纳个税或社保年限从5年缩短到3年等。
目前，上海已经把总体方案各项任务举措细化为三大类78项安排，并完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作。“我们有信心，按照总体方案的要求，通过若干年的努力，在这寸土寸金的地区一定能够飞出新的‘金凤凰’。”陈寅说。
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