保护欧洲野生动物与自然栖息地公约简介 ｜ 绿会全球环境治理通讯
中国绿发会2019-05-01 22:42
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《保护欧洲野生动物与自然栖息地公约》（Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats），是一个对中国学界听起来较为陌生的国际条约。鉴于2020年世界生物多样性大会将在中国召开，本着积极推动全球环境治理的精神，中国绿发会现将该公约有关背景信息介绍如下，供各界参考。
该公约创建于1979年9月19日，1982年6月1日开始生效。由于是在伯尔尼市政厅签署的，所以又被称为《伯尔尼公约》。
上图：数字中的伯尔尼公约。来源/欧洲理事会
如今该公约已有51个缔约方，包括欧洲理事会所有成员国（圣马力诺和俄罗斯除外）以及欧洲联盟、布基纳法索、摩洛哥、突尼斯和塞内加尔等，这些国家的领土上有欧洲鸟类的越冬地点。
该公约通过限制野生物种的获取和开发来规范物种保护。该公约序言规定：野生动物和植物是一种自然财产，具有美学、科学、文化、原始性、经济和其内在的价值，为了未来世代必须予以保存。
上图：伯尔尼公约的治理机制。来源/欧洲理事会
《伯尔尼公约》是第一个旨在确保保护和保护野生动植物物种及其自然栖息地、加强缔约方之间的合作并规范这些物种（包括迁徙物种）的栖息地开发的国际文书。公约的主要条款包括建立保护区、保护繁殖和休息场所以及管制野生物种的打扰、捕获、猎杀和贸易。
缔约方承诺采取一切适当措施，确保保护野生动植物物种的栖息地。这些措施应包括在缔约方的规划和发展政策以及污染控制中，特别注意野生动植物的保护。缔约方承诺促进教育并传播有关保护野生动植物物种及其栖息地的必要性的一般信息。
《公约》设立了一个常设委员会，由缔约方代表出席。委员会的主要任务是根据野生动植物的发展和对其需要的评估来监测本公约的规定。为此，常设委员会特别有能力向缔约方提出建议，并修改规定了这些受保护物种的附录。
（上图：附录二和附录三所列物种数量例举。来源/欧洲理事会）
与《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES) 、《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）一样，《伯尔尼公约》也设有物种附录。它有4个附录：附录一是严格保护的植物物种，目前列出的大约700种植物；附录二是受严格保护的动物物种，710种动物，包括水獭（Lutra Lutra）也就是公约LOGO中所用物种；附录三是保护动物物种；附录四是严令禁止的捕杀及其他利用方式和手段。
2019年，是该公约成立的40周年。该公约官方网站上已经公布了纪念版的LOGO。
（上图：伯尔尼公约的40周年纪念logo。来源/公约官网）
作为自然保护领域具有约束力的国际法律文书，《伯尔尼公约》涵盖了欧洲大陆的大部分自然遗产，并延伸至非洲的一些国家。特别值得一提的是，《伯尔尼公约》正在整个欧洲甚至非洲建立起一个特别的保护地网络，又叫“翡翠特别保育地网络”（Emerald Network of Special Conservation Areas），各缔约方承诺到2020年完成这样一个保护网络。
整理/Ellean 核/Linda 编/Angel
【资料来源】
根据公约官网、Wikipedia, 欧盟网站等综合整理
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