孙洁：养老金全国统筹最大障碍是地区经济发展水平差异大
新京报2019-03-13 17:03
2019年3月6日，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁接受新京报记者专访。新京报记者 彭子洋 摄
新京报：目前，养老金领域有哪些问题急需解决？
孙洁：当前养老金急需提高统筹层次，尽快实现全国统筹。目前我国养老金才刚实现省级统筹，而且还不是真正意义上的省级统筹，省内个地区之间的养老金调剂还没有实现。只有提高统筹层次，养老保险化解风险、统筹互济的功能才能有效发挥。
养老金除了提高统筹层次的问题之外，没有实现社会全覆盖也是一个问题。目前，我国还有部分例如民营、小微企业员工以及一些灵活就业、流动就业，例如农民工之类的群体，没有缴纳养老保险，这些人将来的养老保险怎么解决？所以我国基本养老保险覆盖面也应该继续扩大。
此外，养老金投资目前是已经出台了相关政策，但实际上是委托投资的比例依然偏小，很多资金都沉淀在省市级的财政，没有得到相应的保值升值。还有比如延迟退休、延迟养老金全额领取等相关政策，今后按步骤都要实施。
新京报：您认为实现养老金全国统筹的主要障碍是什么？
孙洁：养老金要实现全国统筹，最主要障碍就是地区之间经济发展水平差异过大，财税体制本身也是各省自收自支，在这种情况下，要想实现全国统筹，路途漫长。
所以，我国可能需要恢复统收统支的财税体制。中央调剂制度本身就带有统收统支意味。中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，收集起来后，再去支援黑龙江等养老金已经透支的地区。 不过，这个制度是暂时的，最终我国应该进入到养老金全国统筹阶段。
新京报：去年我国推出了税延养老险，但实际效果并不好，原因是什么？
孙洁：税延养老保险是去年4月份推出来的，到目前为止，也只实行了不到一年时间。当时，税延养老险的试点地区是上海、苏州和福建含厦门，但后来考察发现，效果远没有达到预期。原因有几个：第一，相关政策的宣传力度不够，很多人都不了解这类保险。其次，税延养老险经办环节特别繁琐，普通职工去保险公司买税延养老险，每个月可以享受1000元的税延额度，但办手续过程给公司人力部门造成了很大的负担。第三，额度不够，吸引力不足，而且等到领退休金的时候，延交的税要按照7.5%的比例来交，这个比例还是较高的。
新京报：这些问题该如何解决？
孙洁：建议将领取阶段的交税比例调整到3%-5%，其次，提高税延额度，比如2000元/月等，增加对工薪阶层的吸引力。
新京报：在整个养老保障，您觉得我国还可以做哪些改变？
孙洁：养老保险要强调在预算平衡的基础上实行精算平衡。像德国、美国、澳大利亚、英国、加拿大这几个国家，很早就开编制精算报告。但我国养老保险制度已经发展了20年，这其中出现的很多问题，与没有精算是有关系的，比如说为何将法定缴费年限定为15年？1997年的时候，我国养老保险法定缴费年限就是15年，而现在已经2019年了，为何法定缴费年限还是15年？没有精算平衡是无法解释的。当然，社保强调的是统筹互济，所以不可能完全依靠精算平衡，但在做决策的时候，应该把精算平衡作为一个决策的依据进行参考。
新京报：您今年的提案里也提到长期护理险，这种保险如何与养老保障相结合？
孙洁：我今年题目就想把长期护理保险跟养老挂钩。现在我们更多说的是，长期护理保险是人口老龄化背景下的制度安排，但是目前的长期护理保险从政策设计来看，很多都与医疗相关，一些学者甚至有观点称长期护理保险是医疗保险的延伸，我认为这是概念性错误。
长期护理保险和医疗保险本身应该切分开，为何我国要建立长期护理保险制度？现在中国人家庭结构小型化，基本上是421结构，年轻人上有老下有小，养儿防老会越来越少。其次，人口的寿命不断增长，得慢性病的老人会越来越多，这些老人不需要救治，但需要有人护理，发展长期护理保险能够将部分失能老人从医院分流出来，释放床位、节省医保资金。要注意，长期护理保险主要解决的是寿命延长，护理人员抚养赡养能力不足的问题，以生活照料为主，医疗护理为辅，重点保障的是居家养老和社区养老这块儿的需求。
新京报记者 陈鹏 编辑 程波 校对 李立军
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