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文|清源
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印度总理莫迪,上台后做得最多的事就是改革,而失败最多的事也是改革。
尽管印度的GDP增速相当亮眼,以7.3%的惊人数字领跑全球,但这依旧难掩国内底层百姓生活的穷困潦倒。
GDP本质上是个平均,平均到让那些水深火热的印度百姓无处发声。
那么,印度为何会陷入这般困局呢?
GDP光鲜亮丽,百姓水深火热
莫迪心有志向,但是印度的国情成为了无法规避的拦路虎。
如今的印度,政治与经济领域乱象丛生,莫迪要“背大锅”。
上台伊始,莫迪就接连推出“废钞令”、破产清算等重磅改革措施。
但是这些改革的作用面相当之小,大部分都是集中在精英阶层所青睐的量化领域。
换言之,这些改革所带来的效益并不能转变为实打实的钞票,而只能体现在GDP总量、GDP增速等一系列数字上。
这些数字只不过是空中楼阁,除了让面子增光添彩几分之外,对于人民的实际生活几乎毫无帮助。
因此在改革之初,不少实干派就质疑声不断,认为这种改革既缺乏诚意,又不顾印度的实际国情。
土地、农业、工业……这些真正该掀起变化的地方,莫迪竟是“选择性失明”。
在任期的第五个年头,莫迪再度动起了改革的念头。
由于刚刚获得连任,因此莫迪手中可以支配的“利益”相当之多。
然而,四年过去了,莫迪的改革依旧是困难重重。
由于各方的阻拦,整个进程几乎是陷入了彻底的停滞之中。
具体而言,印度一直都是“脏乱差”的典型国家,这很大一部分原因要归结于“落后的农村地区规模庞大”。
而农村所仰仗的就是农业。
农业拉垮,农村的整体水平又怎么能高呢?
只是对于落后的农业,莫迪几乎是一直无动于衷。
在过去的十几年间,印度农业由于公共投资下降、气候变化、土地所有权的分离、国际价格波动等因素而陷入危机。
为了维护自身的利益,农民开始爆发大规模的抗议活动。
一直到抗议的民众在新德里烧车鸣冤,莫迪才做出了回应,称将要增加农业和农民福利部的预算拨款、向农村穷人提供私人或公共产品。
这两项改革乍一看相当不错,但实际上呢?甚至对农业起到了副作用。
2020年,莫迪正式推行农村补贴改革计划。
在演讲中,莫迪将之形容为一项能够“为全国所有农民家庭提供收入支持”的超级计划。
政策规定,每年向农民家庭分发164亿美元。
而落实到地方的时候,各地政府先是扣下了这笔钱,要求农民必须交纳一定数量的“农业保证金”才能领取补助。
大部分农民本来就食不果腹,哪来的钱去缴纳什么“农业保证金”呢?
当少部分农民缴纳了“保证金”之后,却发现政府把所有的补助都私吞了,转而用在修路修桥上——自己一分钱拿不到不说,自己的钱还被“黑”了。
这种改革,完全就是帮倒忙。
再度尝试改革,再度宣告失败
莫迪心中有“大国梦”,而“大国梦”的关键就是实现现代化改革。
在莫迪执政之前,印度对国产工业采取高度保护的关门主义,导致印度的工业产品在国内没有其他同类产品与之竞争,但在国际市场上失去竞争力。
莫迪政府上台以后,为了加快印度的现代化进程,一直在尝试改革。
尤其是为了促进工业化发展,加快工业化进程做了尝试和努力,最主要的措施为《土地征收法修正条例》的推进和印度制造的实施。
独立之初,尼赫鲁明确指出:一个国家解决了土地问题,那么国家的建设就会少很多困难。
在印度,大量的土地集中在少数地主阶级的手里。
独立后,为了提高农业产量、增加就业,促进农业发展,印度进行土地改革。
但是在土地改革的过程中,地主阶级为了维护自身利益挟持改革进程,地主作为剥削阶级仍被保留下来。
因此从土地改革的结果来看,这一项改革是不彻底的,印度的土地改革以失败告终。
在此背景下,莫迪为了推进现代化进程,继续尝试进行土地改革。
2014年,为了加快招商引资和实现经济的腾飞,莫迪政府拟定了《土地征收法修正条例》草案,并提交下院进行审批,下院审批通过,但国会上院未通过,草案被暂时搁置。
此后莫迪政府对该条例进行修改,并将修改后的条例向社会公布。
此条例一经发布就遭到了农民组织的强烈反对,为了维护自身利益还提出了诉讼。
随后印度最高法院宣布该条例违反宪法;
翌年,莫迪政府再次颁布修改后的条例,但此条例却一直未得到上院的审批通过,后因超过了法律的有效期限而失效;
2020年,莫迪又进行了第三次土地改革的尝试,顶着反对党和广大农民的压力,强行改革。
然而这种改革是注定失败的。
因为莫迪整个改革的主要目标就是:收缴农民的土地,把农业用地转变为工业用地,以支撑工业现代化改革。
莫迪完全忽视了印度的国情:
印度目前大部分农民的生存和发展高度依赖土地,而印度此次土地改革的措施中大量强制性的条件明显已经触及了农民的最低承受能力;
同时,莫迪政府在推出强制征收土地条例的同时,并没有制定相应的一系列的配套措施和保障方案。
由此可见,农民的根本利益没有得到切实保障。
莫迪政府此次改革没有将其放到国家经济发展的大局中去谋划和部署,只是就土地制度进行土地改革,没有根据印度的国情和经济状况分析如何推进改革。
最终草草坚持了一个多月后,莫迪政府的土地改革以失败告终,印度现行的土地政策将继续制约印度现代化的发展。
如今,莫迪又推出了“2500亿美元”的经济刺激计划,但是收效如何?犹未可知。
参考资料:
印观察|印度经济为何遇数十年未有之危局?改革难动“奶酪”
拨款9万亿卢比,印度进一步实施经济刺激计划
洋葱或将影响莫迪连任?印度政府再度收紧食品政策以压通胀