贵州高院发布三例破产审判创新事例
天眼新闻2023-10-20 17:29
为贯彻落实党中央、省委关于优化营商环境的决策部署，用一流“贵人服务”打造营商环境“贵州高地”，近年来，贵州高院立足司法审判职能，采取切实有效措施推动破产案件高效审理，服务经济高质量发展，着力构建市场化、法治化、国际化的营商环境。
10月20日，贵州高院召开新闻发布会，发布了贵州省2022-2023年度破产典型案例及创新事例，集中展现了贵州法院利用破产审判服务保障民营经济发展、切实优化营商环境的新成果。
其中，发布的创新事例如下：
创新事例一
“一站式”集约破产公共法律服务，打通“中梗阻”，跑出“加速度”
一、基本情况
2023年8月24日，黔南州企业破产公共事务中心在黔南州政府政务服务中心揭牌成立，成为全省首家企业破产公共事务中心。公共事务中心由黔南州中院牵头，黔南州发展和改革局、黔南州政务服务中心、黔南州司法局、国家金融监督管理总局黔南监管分局、黔南州工商业联合会共同发起成立。公共事务中心提供企业破产立案前的法律咨询、案件识别、立案引导、预重整和预和解推进等服务，破产程序中协助送达，协调债权人、债务人矛盾以及保障和监督破产管理人履职，帮助企业信用修复等。该事务中心融合诉讼服务、府院联动、诉源治理等多种功能，形成“一站式”集约破产公共法律服务和公共事务办理平台，发挥了政务服务中心服务资源富集、直面企业群众的优势，为企业提供更加便利的服务，有力推进现代化破产企业服务体系建设。
二、创新做法及成效
（一）按下诉讼服务“快捷键”，推动企业服务便利化。一是诉讼引导更优质。中心建立值班制度，各成员单位共同派员值班，同时州司法局协调律师、调解员等具备破产法律服务经验的人员到中心值班。值班人员根据来访企业经营现状和困境原因进行分类识别，引导企业选择合适的破产程序申请立案。二是查询咨询更方便。中心直接接入“中国破产案件重整信息网”“e破通”等网络系统，建立受理登记表等6本台账，方便企业查询案件信息、案件进展情况以及招募投资信息等。三是材料收转更及时。中心指导当事人制作各类涉破产事务材料提交有关部门，减少当事人“来回跑”“多头跑”。
（二）按下府院联动“组合键”，推动政务服务集约化。中心聚合各部门职能优势，切实帮助企业“出点子”“谋路子”。一是汇聚部门资源，发挥各部门职能优势。针对民营危困企业，及时诊断和援助指导，为企业协调融资渠道，提供投融资资源对接，帮助企业及时走出困境。二是强化协同配合，发挥联动作用。结合企业诉求以及破产案件办理中的公共事务，及时通过联席会议、专题会议等会商机制进行研究，优质高效服务企业，增强满意度。
（三）按下诉源治理“加速键”，推动案件化解实质化。一是发挥前端化解功能。针对具有和解可能的，中心及时组织开展调解工作，促使债权人和债务人达成债务清偿协议。针对具备营运或挽救价值的企业，及时引导进入预重整程序，推进企业庭前完成招募投资、融资，指导临时管理人组织债务人与债权人草拟重组方案及预表决等。二是重视答疑解惑。发挥调解员、律师及各部门人员的专业优势，及时解答当事人疑惑，减少破产衍生诉讼案件。三是强化风险识别。整合成员单位政务数据，分析研判风险企业、风险行业，形成司法建议、工作建议，为党委政府决策提供有益参考。
创新事例二
将绿色发展原则贯彻到破产审判工作中
一、基本情况
贵州华能焦化制气股份有限公司（以下简称华能焦化）是政府特许经营的煤气生产企业，在城市加快推进天然气置换焦炉煤气进程中，因未能适应市场变化调整产业，于2015年5月全面停产，后经债权人申请进入破产程序。在案件审理过程中，贵阳中院发现该公司毗邻水源保护区，生产期间产生的2600余吨脱硫废液违规存放于露天水池和生锈罐体，面临废液泄漏污染土壤、水源的生态环境损害风险，遂指导管理人同步开展环境污染防治和资产清理。通过债务人申报、管理人核查及时识别生态环境损害风险，在生态环境主管部门指导下拟定《预防生态环境损害的处置方案》，公开选聘专业人员实施危废物处置，并积极争取债权人、债权人委员会、债权人会议支持，在现金资产不足情况下由大股东垫付破产费用，优先支付1045万元处置费用，处置2600吨有环境损害风险的危废物品，有效平衡了债权公平清偿与生态保护优先之间的关系。该案审理为贵阳市中级人民法院率先制定规范破产程序中生态环境问题处理的规范性文件——《审理企业破产案件中涉生态环境问题处理的工作指引（试行）》提供了基础性实践样本，促成贵阳市中级人民法院在现行法律规范无明确规定的情况下，立足先行先试出台规范性文件，建立破产程序中生态环境问题处理工作机制，把绿色发展原则贯穿到破产审判工作中。
二、创新做法及成效
《审理企业破产案件中涉生态环境问题处理的工作指引（试行）》从生态环境问题的识别核查、修复治理、费用安排、程序衔接、司法监督等方面，探索建立破产程序中生态环境问题处理的工作机制，平衡债权公平清偿与生态保护优先之间的关系，将“生态优先、绿色发展”原则贯彻到破产审判工作中。通过环境污染防治提升企业重整价值，实现生态保护、企业纾困、债权人利益最大化的有机统一，体现了破产审判与生态环境司法保护的深度融合，促进生态环境司法与行政的良性互动和多元共治，为人民法院如何在市场经济主体拯救和退出机制中助推发展方式绿色转型作出有益尝试，是人民法院服务经济社会发展大局的又一生动实践。
创新事例三
建立执转破案件库，深入推进“执破融合”
一、基本情况
为进一步加强执行程序与破产程序衔接，持续优化贵阳贵安法治化营商环境，服务经济社会高质量发展，贵阳市辖区法院充分发挥破产程序的制度价值，深入推进“执破融合”，通过建立“执转破案件库”实现“以破促执”“以执助破”。今年以来，贵阳市辖区法院从被执行人为企业法人的长期终本执行案件中进行摸排、筛选，将符合条件的执行案件纳入“执转破案件库”，入库的“执行不能”案件批量转入破产程序，通过分类梳理、打包指定管理人快速实现市场主体“挽救”和“出清”。对债务人企业为“三无”企业的执转破案件中，将5件以内的行业关联性强、经营地注册地相近的企业打包指定管理人，切实提升管理人开展财产接管、调查等工作效率。
二、创新做法及成效
（一）建章立制，夯实制度基础。为推进破产程序和执行程序深度融合，充分发挥“执破融合”资源整合、优势叠加的效应，贵阳市中级人民法院在已经制定的《贵阳市中级人民法院执行案件移送破产审查的工作指引（试行）》《贵阳市中级人民法院关于开展执源治理工作的工作指引（试行）》《贵阳市中级人民法院推进破产案件繁简分流的工作指引（试行）》《贵阳市中级人民法院降低办理破产成本的工作指引（试行）》的基础上，进一步制定《“拟执转破案件库”入库机制》，为该项工作的顺利开展提供有力的制度保障。
（二）规范流程，细化操作指引。由执行局定期对历年累积的以企业法人作为被执行人的终本案件信息要素进行分析和抓取，识别出无财产可供执行的企业并登记建档，进行动态管理，供全市两级法院检索使用。执行局将无财产可供执行的企业涉执行案件提供给清算与破产庭，清算与破产庭依据相关法律法规，初步对名册中的被执行企业是否具备破产原因作出预审查意见，并反馈执行局，将符合移送条件的案件纳入“拟执转破案件库”。针对入库案件，执行局依据法律法规等规定准备移送材料，移送至立案庭进行形式审查并登记立案。清算与破产庭按照相关规定及时召开听证会实质审查，对符合破产原因的案件及时受理，并按照企业行业类型、主管单位、债权数额等进行分类，将同一类型的案件打包指定管理人，便于管理人对同类型案件集中开展清理工作，有效缩短审理周期。
（三）强化衔接，部门协同发力。为规范“拟执转破案件库”中案件的前期查询识别、预审查、移送、登记立案等各节点工作，使法院各部门之间的工作有效衔接，该机制编制《前期查询清单》《移送清单》《移送审查决定书》《破产申请书》模板，统筹立、审、执、破协作配合及各节点的具体工作要求。将操作流程标准化、文书制作模板化，实现移送材料、审查立案等有章可循，畅通“执转破”立、审、执对接机制，破除“执转破”工作内部壁垒。在执行程序中长期“空转”的终本案件得以步入破产程序的“快车道”，加快“僵尸企业”高效出清。
建立“执转破案件库”以来，贵阳市辖区法院对终本库中的存量案件主动甄别、分批出清。截至目前，全市法院执行部门共计移送破产审查案件84件，经审查进入破产程序案件共计79件，较去年同比分别增加1100%、3850%，2000余件执行案件实现“终本清仓”，简单破产案件审理天数降至70天以内，破产审判的“贵阳速度”被不断刷新。
贵州日报天眼新闻记者 陈景雄
编辑 蒋孟娇
二审 程星
三审 欧阳海南
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