都察院是明清时期最重要的部门之一，负责监察百官、参劾不法，全国所有官员乃至皇帝都在都察院的监督之下。那么这样也会出现一个问题：都察院可以监督所有部门和官员，那么谁又来监督都察院呢？

御史借着这一话题，与诸位一起探讨都察院这一机构，并简单介绍“科道”系统的官制。原本是想以清代为例的，但想了想还是认为明代的监察系统更为完善，故而把时代背景设定在明代。

先来讲各道御史

明代官僚政治在决策、行政系统设计上，充分体现了分权、制衡的这一基本原则，这种做法形成了明代繁密的官僚监察体系。

监察系统在明代政治中占有相当重要的地位，科道与内阁、六部鼎足而立，形成台谏与政府对峙之势，对国家整个行政系统起着有力的监督和制约作用。

明人称治平有三要即“内阁掌印一要，吏部尚书一要，左都御史一要”；又称科、道、翰林院、吏部为“四衙门”。

明代监察体系的多重性表现在，在中央，六科、都察院共同纠举百官之职；在地方，中央派出的巡抚、巡按和地方按察司共同承担对外省各级官员的监察，纵横交错，多管齐下，既相互补充又相互制约，组成一张繁密的监察网。

监察体系中首当其冲的便是“科道”，都察院御史以全国十三个布政使司为数，分为十三道监察御史，他们与六科给事中同为监察官，故而合称“科道”。

都察院十三道御史既负责对中央官吏的监察，也通过向地方派遣御史对地方官吏进行监察，六科则主要负责对六部进行对口监察，也可以对中央其他部门的官吏行使监察权。

都察院的前身是吴元年建立的御史台，洪武十五年改为都察院。明太祖朱元璋鉴于元代灭亡的教训，十分重视吏治，以“台官职掌风纪，品秩太轻”，不断提高都察院官地位。

洪武十七年，升都御史为正二品，副都御使为正三品，佥都御史为正四品，监察御史正七品。自此“台职与部权并重，七卿之名，遂为一代定制。”

十三道御史通过“露章面劾”与“封章奏劾”两种方式纠察百官，他们品级不高权力却很大，明代中期以后几乎形成了一个定律，只要是朝中官员受到了御史的弹劾，就必须要提出辞职，就连内阁首辅也是如此。

为了保持充分的监察效力，朝廷赋予御史很大的独立性。各道御史虽然名义上都隶属于都察院，但御史们在行使职权时则不受都察院最高长官的控制，而是直接向皇帝本人负责。

按照《明史》的记载：“十三道监察御史，出则巡视方岳，入则弹压百僚，虽与都御史相涉，而非其属官，直名某道，不系之都察院，事得专达，都御史不得预知也。”

在公文行文上，六部官员都要书写具体的所属衙门，如吏部文选清吏司某某官职、兵部武选司某某官职等等。唯独监察御史无需书写衙门，而以“某道”称呼，诸如浙江道御史、福建道御史等等。

我们可以这么理解，各道御史与都察院实际上并没有真正意义上的上下级关系，都御史只负责对御史进行正常的行政考察，在监察职权上不能干涉各道御史，而且都察院的最高长官也在各道御史的监察范围之内，即文献中所说的“御史与都御史，例得互相纠绳，行事不宜牵制”。

这种安排是合理的，如果各道御史的直接听命于都御史的话，那么他们就无法做到绝对的公平公正，监察职能也无法达到相互制约的目的。

再来说六科

六科是另一套监察系统，朱元璋于洪武六年始设六科。所谓“六科”，即按照吏、户、礼、兵、刑、工分为六科，主要监察六部。此外，六科也可以对官员的违法行为进行纠参，这与都察院各道御史职能是重叠的。

六科原则上是对口监察六部，与各道御史一样，六科的职能也是独立的，不受上司的都给事中的制约，遇事可单独上疏，无须请示。

六科与各道御史最显著的差别体现在对公文的监察，即所谓的“封驳”之制。“封”是指六科给事中可以封还皇帝不当之诏旨，“驳”是指驳正臣下违误之章奏。

六科被法律赋予了“封驳”权，就连皇帝也成了他们的监察对象，其权不可谓不重。事实上，有明一代，皇帝经常在六科给事中面前碰壁，皇权在一定程度上受到了制约。

内阁也不例外，凡所有重大政务，如果得不到六科的认可也要驳回重新审定。当然六科也不是独立于监察系统之外的，他们同样也受到各道御史的监察，形成互相制衡的局面。

经过六科、御史的层层把关和效率监督，很大程度上保证了朝政的正常运作，包括皇帝本人在内，没有人能够独揽朝政一手遮天。就是到了万历皇帝长期荒政的危局下，国家机器也没有发生重大的紊乱。

到了清雍正时期，为了高度集中皇权，雍正帝搞出了一个“科道合一”，把六科划入都察院，间接地取缔了六科的“封驳”权。所以有清一代，我们很难见到铁骨铮铮的御史言官，此制度使然也。