东帝汶是一个位于东南亚努沙登加拉群岛东端的岛国,总面积约1.5万平方公里,人口约132万。东帝汶大部分领土位于帝汶岛之上,还包括周边的阿陶罗岛、雅库岛等岛屿。
帝汶岛是努沙登加拉群岛中最大的岛屿,面积约3.07万平方公里。帝汶岛分属于印尼和东帝汶两个国家,帝汶岛东部和帝汶岛西北岸的欧库西地区属于东帝汶,除欧库西之外的帝汶岛西部属于印尼的西帝汶地区。
东帝汶南部隔帝汶海和澳大利亚相望,只有一个陆上邻国,那就是印尼。作为一个小国,东帝汶历史上也饱受澳大利亚和印尼两个周边大国的欺辱。
东帝汶历史上长期是葡萄牙殖民地,而印尼曾经是荷兰殖民地。葡萄牙是开启大航海时代的欧洲国家之一,早在16世纪初,葡萄牙人已经侵入帝汶岛。葡萄牙最早在帝汶岛西北部的欧库西地区建立了殖民据点,逐渐吞并了整个帝汶岛。
17世纪初,荷兰殖民者侵入帝汶岛,逐渐控制了欧库西地区之外的帝汶岛西部,建立了荷属帝汶殖民地。随着荷兰人在东南亚的扩张,控制了东南亚大片岛屿,最终荷兰将这些岛屿整合成了荷属东印度殖民地,奠定了现在印尼的版图雏形。
二战后,印尼取得了独立地位,1950年正式建立了印度尼西亚共和国。印尼独立后,成为了东南亚最大的国家,包括大小一万七千多座岛屿,总面积达到了191万平方公里。
当时的东帝汶仍然处在葡萄牙的统治之下,1975年,葡萄牙在东帝汶的统治瓦解,同年11月28日,东帝汶正式宣布独立,建立了东帝汶共和国。但到了1975年12月7日,印尼便出兵吞并了整个东帝汶,随即又将东帝汶变成了印尼的第27个省。
印尼吞并东帝汶遭到了世界绝大部分国家的反对,联合国大会也多次审议东帝汶问题,要求印尼撤军。但澳大利亚却支持印尼对东帝汶的吞并,成了唯一承认印尼吞并东帝汶的国家。那么澳大利亚作为东帝汶周边主要大国,为何承认印尼吞并东帝汶呢?
第一,印尼和澳大利亚争夺帝汶海。帝汶海是印度洋分支海域,位于帝汶岛南部,澳大利亚大陆西北部,面积约61.5万平方公里。帝汶海是一片资源丰富的海域,蕴藏着丰富的渔业资源和油气资源,萨赫尔陆棚和澳大利亚西北外海均已采油。
由于帝汶海资源丰富,印尼独立后,和澳大利亚展开了激烈的争夺。印尼原本主张按照中间线确定印尼和澳大利亚在帝汶海的海洋边界,但澳大利亚则认为应该按照大陆架划分。
澳大利亚宣称对帝汶海大陆架拥有主权,认为帝汶海大陆架是澳大利亚大陆的延伸。帝汶海大陆架边界距离帝汶岛只有约40海里,距离澳大利亚大陆却有250海里。如果按照大陆架划分,帝汶海大部分海域将归属澳大利亚。
本来印尼坚决不同意按照大陆架划分,而是主张按照中间线划分,但到了上世纪70年代,印尼动荡不安,对澳大利亚的援助非常依赖,最终于1972年,印尼同意了澳大利亚的主张,两国签署了协议,按照大陆架划分了帝汶海。
印尼和澳大利亚两国的协议只涉及两国陆地的延伸,而当时东帝汶仍然属于葡萄牙殖民地,葡萄牙拒绝承认印尼和澳大利亚的协议,因此东帝汶南部的海洋边界待定,形成了一个缺口,印尼和澳大利亚称其为帝汶缺口。
第二,帝汶缺口困扰着澳大利亚。1972年,印尼和澳大利亚在帝汶海划界之后,澳大利亚拥有了大部分帝汶海水域,但由于葡萄牙的阻碍,东帝汶南部的海洋边界并没有确定,形成了一个缺口。
如果按照印尼和澳大利亚的海洋边界线,补上这一缺口,澳大利亚将得到80%的帝汶海,获得丰富的海洋权益。在利益面前,帝汶缺口成了澳大利亚的心病,非常希望能够补上这一缺口。
1975年,印尼吞并东帝汶,让澳大利亚看到了机会。澳大利亚认为,如果东帝汶成为独立国家,肯定还要和东帝汶进行海洋谈判,无法确定东帝汶是否同意按照大陆架划分帝汶海。但如果东帝汶归属印尼,自然就无需谈判,可以按照两国之间的协议划分帝汶海,届时就可以补上帝汶缺口。
因此印尼吞并东帝汶之后,澳大利亚第一时间支持了印尼,并承认了东帝汶归属印尼,但没想到,印尼拒绝了澳大利亚的主张。澳大利亚承认印尼吞并东帝汶之后,准备和印尼签署关于帝汶海划分的补充协议,但印尼表示了拒绝,不同意按照大陆架划分帝汶缺口。
澳大利亚无计可施,只能和印尼谈判,直到1989年,两国才达成协议,将帝汶缺口分为三个区域,1972年分界线和帝汶海中间线之间的区域,印尼和澳大利亚双方各占一半油气资源,北部区域,由印尼开发,澳大利亚享有10%的利益,南部区域由澳大利亚开发,印尼享有10%的利益。至此印尼和澳大利亚完成了对帝汶海的分割,但到了2002年,随着东帝汶的独立,帝汶缺口问题再度提上日程,澳大利亚和东帝汶达成了新协议,将中部印尼和澳大利亚各占一半油气资源的区域,改成了东帝汶占90%,澳大利亚占10%。