最近笔者在看一部热播剧《显微镜下的大明之丝绢案》，里面有提到两个官职，一个是巡按，一个是知府。这两个官职在剧情的发展当中，起到了比较重要的作用。不过，因为剧情当中，这两个官职代表的官员是处在同一条战线当中，所以很难直接表现出差异，这里就专门做一个讲述。

如果以官职来说，巡按是沿袭了历代监察官员的制度形成的，而知府则是地方行政官职的代表。巡按这个官职，最早是从朱元璋的洪武年间形成设立的，朱元璋建国后，有两件事是作为主要抓手，一个是肃贪监察官员，一个是加强朝廷对地方的集权统治，这两件事都可以通过设立巡按来达到目的。我们来看看明史是如何记载的。

《明史·职官志二》写道，巡按是:“代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奉裁，小事立断。按临所至，必先审录罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辩之。诸祭祀坛场，省其墙宇祭器。存恤孤老，巡视仓库，查算钱粮，勉励学校……凡政事得失，军民利病，皆得直言。”

简单而言，巡按是代天子巡狩，拿着天子命令，对藩王、大臣，地方州县官员进行监察弹劾，遇到重大事项要进行上报，小的事情可以由巡按决断。具体涉及到的事务，就有吊刷地方的案卷，审理囚牢罪犯，处理冤狱。这个在电视剧当中也有体现，主人公入狱后，也是因为遇到了巡按，才能重新审理案件，再次推动剧情。

除此外，巡按还要监察包括钱粮、学校、祭器、看望体恤民间孤老，也是作为朝廷仁政一种体现。相当于是皇帝的耳目。地方官员做得好与不好，巡按都可以监察弹劾。比如说，巡按到了地方后，可以看看地方的官员赋税收得怎么样，有没有兴修水利，赈济灾荒等，如果做得不好，巡按都有监察弹劾的权利。

从这一点来说，巡按对知府，就有一个制约监察的情况存在。不过，在明朝前期，巡按对知府的监察，主要还是在监察权的影响上。另外有一点需要说明的，在明朝前期，地方上还有按察使司，这个也是负责监察刑法的职位。在当时，按察司的官员跟巡按办案的时候，都是共同行事，身份比较平等。再加上前期的明朝皇帝确实是比较强，对巡按也有一个潜在的制约。

但是，随着情况变化，朝廷赋予巡按的权力，也就有了新的变化。这个变化很大一部分因素来自明朝中后期开始，社会矛盾比较大，皇帝权力加大，朝廷对巡按的依赖也更大。巡按在地方上监察官员的权力增大。嘉靖年间，朝廷出了一道规定：“御史出巡，务要痛革淫刑，严惩酷吏，如用酷刑及打死无辜者，密拘尸属审实，六品以下径孥，五品以上参题，俱照律例重治。”

也就是说，当时朝廷为了惩治酷吏，赋予了巡按六品以下官员直接拿办，五品以上可以可以奏请朝廷惩处。这里需要提一下，明朝的知府四品。巡按如果发现知府有以上行为，是可以直接向朝廷直接弹劾的，而且是按重罪处理。

除了监察权扩大，明朝中后期开始，巡按最大的不同在于，它开始有了干预军事的权力，甚至是调兵平叛的权力。正统十四年，巡按御史耿定率兵参与战场。成化年间，两浙巡按贾锭率兵平定地方叛乱。这些都侧面证明了，朝廷会在必要时，赋予巡按军事上的权力。

军事之外，巡按在明朝中后期又侵占了布政使司的职权，也就是干预到了地方的行政权力当中。与之前的检查赋税户口等事务不同，这个是直接参与到地方行政当中了。明朝万历年间，浙江巡按庞尚鹏直接绕开了地方巡抚和布政使司，在地方上开始推行了赋税改革。这可不是小事，赋税改革牵扯的方面极多，各种利益纠葛，没有足够的实权和能力，都是无法推行的。

在这种情况下，巡按发展出来的权力，在必要情况下，是可以对知府造成一定的压制。只不过，权力不断扩大的巡按，并没能发挥它应有的监察实效。随着明朝后期吏治腐败，巡按所依存的监察制度自身也无法得到监察，最终是伴随着明朝的腐败而腐败，走向了最后的末途。