英国首相特拉斯最近很忙。刚上台就迎来英女王去世,忙完葬礼又要马不停蹄地飞往纽约参加联合国大会。这是特拉斯担任首相后的外交首秀,出席联合国的大会是小事,重要的是要面见美国总统拜登,重申英美之间的“特殊关系”。不过特拉斯与拜登的首次会面的结果,似乎起到了相反的作用,让人不禁反问,英美这段“特殊关系”到底还能走多远?
与拜登会面完成后,特拉斯就迫不及待地发推炫耀说:我们是坚定盟友。不过白宫与英国首相府的声明似乎暴露了双方之间的温差。
其中尤为引人关注的就是,对于北爱尔兰问题的表述,白宫新闻稿通篇未提,而唐宁街却专门强调说,关于“北爱尔兰议定书”问题,双方都同意,当务之急是维护北爱尔兰当地的和平与稳定。
英国人现在最着急与美国谈的问题就两个:英美自贸协定和北爱尔兰问题。拜登政府实际上已经将两个问题一体化。特拉斯上台后的第二天,白宫就威胁说,任何破坏“北爱尔兰议定书”的尝试都不会为美国和英国之间的贸易谈判创造有利环境。也就是说,特拉斯如果处理不好北爱尔兰问题,那么英美自贸协定也不用谈了。这样的关系“特殊”在哪里,实在看不出。
那特拉斯对于北爱尔兰问题的态度是什么呢?其实这件事,特拉斯说了也不一定算,它事关英国的核心利益,敢让步,那是拿自己的政治生命开玩笑。
英国脱欧之后,在一系列脱欧协议中有一条《北爱尔兰协定书》,根据该协议,北爱尔兰将继续留在关税同盟内,将英国与欧盟之间的海关改设到大不列颠岛与北爱尔兰之间。这个协议相当于在英国境内设立了一道海关。
当时之所以这么签,是因为出于历史原因,北爱尔兰与爱尔兰之间没有海关,且北爱与爱尔兰两边对于设立海关都是非常抵触的,因此英国与欧盟最终达成了这一项妥协后的《北爱尔兰议定书》。
但是今年5月份,北爱尔兰地方选举,主张脱离英国,公投与南边的爱尔兰合并的新芬党夺得地方议会控制权。几乎是在新芬党胜选的同时,约翰逊政府就提出要撕毁《北爱尔兰议定书》。
这背后的逻辑很清楚,一旦北爱尔兰议会被主张“脱英”的势力控制,《北爱议定书》就等于助攻,用一个海关将北爱尔兰地区与英国本岛分离,物理上的隔绝将进一步加剧心理上的隔阂。这样下去,英国失去北爱尔兰将只是时间问题。苏格兰“脱英”也早就闹得沸沸扬扬。这个时候,英国政府的任何妥协,都可能引来一场国家分裂的灾难。英国女王的突然离世则加剧了英国的困境。
也正是因为如此,无论谁接替约翰逊上台,都不可能在北爱尔兰问题上做出让步。拜登之所以对北爱尔兰问题如此关注。一方面是因为爱尔兰裔在美国政坛影响力巨大,美国两党建制派一直支持北爱尔兰方面,拜登本人也是其中一员。甚至美国还有专门的筹款机构,支持北爱尔兰的独立运动,乃至于《纽约时报》这样声量巨大的报纸还刊登过支持北爱独立的政治广告。英美“特殊关系”这么个特殊法,简直是离谱。
除了政治立场上的考量,另一方面,北爱问题也是拜登在英美自贸协定谈判中拿捏英国的一个抓手。原本英美自贸协议,并没有什么必然联系,但美国硬是将两者联系到了一起,说白了就是要逼英国接受自贸谈判中的一些条件。比如,在农业方面,放开壁垒,让美国农产品涌进英国市场;再比如,在金融服务领域,让伦敦接受华尔街的金融监管规则;又比如,在国家医疗服务领域(NHS)放开市场准入,让美国公司杀入英国药品市场等等。几乎每一条都是要英国老命的决定。美国要价实在太高,从特朗普时期开始,双方都谈不拢。
当然,美国政客很清楚,自贸谈判上,英国在短时间内很难接受美国开出的条件。但是他们并不急。英美两国在各自贸易体系中的地位不同。英国“脱欧”之后,美国就一跃成为英国最大的贸易伙伴,而英国呢,在美国贸易伙伴中,甚至排不进前三。在这场谈判中,真正着急的是英国。拜登反倒是稳坐白宫,三天两头拿北爱问题威胁一下英国。
75年前,英国前首相丘吉尔首次提出了所谓的英美两国的“特殊关系”,并反复得到了两国历任领导人的确认。二战之后,英国作为美国最忠实的小弟,实际上也凭借着“这层特殊关系”,分享到了部分霸权红利。
曾经有人非常形象地形容两国这件地这种关系:铁打的“特殊关系”,流水的首相。意指无论谁登上英国首相之位,那都得想方设法维系英美之间的“特殊关系”。但如今,霸权衰落之下,美国自顾不暇,又怎会承认英国的“特殊”?
虽然特拉斯仍在单方面地鼓吹两国是坚定盟友,但是在拜登这边,“特殊关系”早已不再特殊,英国已经沦为与美国其他盟友一样的存在。
在北爱尔兰问题上,拜登明显考虑欧盟多过英国,但归根结底,这一切都是为美国利益服务,毕竟俄乌冲突之下,欧盟的利用价值要高过英国。当然在与特拉斯的对话中,拜登也没忘让这个“特殊盟友”多多出钱支持乌克兰。
英美这层“特殊关系”其实早已变质,过去英美心照不宣。只不过当首相更迭、女王逝世,英国人才猛然发现“大英帝国”这艘破船真的离沉船不远之时,想回头找“特殊关系”那头的美国时,才发现,原来,世道早已变了。