【编者按】本文为大外交智库创始人授权“秦安战略”平台独家原创刊发，转载自公众号“库智交外大”。作者马中南，大外交智库研究员助理实习生。

由美国高级官员组成的代表团在2022年3月5日访问了委内瑞拉，并与委内瑞拉总统马杜罗举行了会谈，这是双方多年以来的首次会谈（@第一财经
https://www.yicai.com/news/101342437.html）。美国向委内瑞拉抛来了“橄榄枝”。而在这之前，美国对委内瑞拉的石油产业有严厉的经济制裁。美国这个举动无疑是为了平衡俄乌冲突、制裁俄罗斯带来的损失：拜登签署的行政令对俄罗斯实施能源禁运制裁，停止从俄进口石油、天然气和煤炭，这使得美国国内油价上涨、通胀压力增大。因此美国希望弥补制裁带来的空缺，被称为“美洲沙特”的委内瑞拉便是最好的选择。美国制裁的国家太多陷入被动境地，于是开始“拆了东墙补西墙”。

美国总统拜登

委内瑞拉总统马杜罗

一、背景

美国一直以来对委内瑞拉进行政治经济等全方位制裁。查维斯（Chávez Frías）时期委内瑞拉就一直扮演拉丁美洲“反美斗士”、“反帝国主义先锋”的角色，与美国一直以来的制裁对象古巴保持着十分紧密的关系。马杜罗（Nicolás Maduro）时期，美国支持反对派政权和右派瓜伊多（Juan Guaido），给马杜罗安上权力来源“不合法”等罪名，大加制裁。

特朗普上台之后，对委内瑞拉的经济制裁格外严酷，国有化的委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）便是重点制裁对象。美国限制了对PDVSA的石油进口，以胁迫马杜罗将政权交给支持新自由主义和大搞私有化的反对派“总统”瓜伊多。美国背后的算盘打得十分精妙，赶走马杜罗、扶正瓜伊多，不仅在政治上解除了“查维斯主义幽灵”的心腹大患，还可以顺势让资本入主PDVSA，将拉美油仓一口吞入腹中。马杜罗自然寸土不让，这样子的制裁和僵持一直持续到今天。

所以美委关系虽然受到意识形态的重要影响，核心其实是以丰富的石油资源为代表的委内瑞拉经济命脉控制权和利益问题；政治“民主化”只是幌子，查维斯主义真正让美国害怕之处是不再乐于把蛋糕分给美国，PDVSA是否国有化是问题的关键。而马杜罗是查维斯绝对忠实的信徒、一脉相承的国有化捍卫者，在关键利益上是不会让步的。美委关系今天产生缓和的迹象，只能说明美方受到了来自其他方面的冲击，暂时权宜放弃了对委内瑞拉经济命脉控制的想法。

俄乌冲突以来，美国以强硬姿态插手、制裁的大棒砸向了俄罗斯，停止了对俄罗斯油气资源的进口，美国国内油价不断上涨，美国需要委内瑞拉的油仓来填补这部分空缺。因此美国不得不再向委内瑞拉摆出“好脸色”，主动与马杜罗政府展开对话。

二、内容

美国提出，要放松对委内瑞拉经济领域的制裁，尤其是对其石油出口的封锁和限制。此外美国也在考虑允许委内瑞拉使用环球银行间金融通信协会(SWIFT)系统。而最关键的交换条件则是委内瑞拉能够直接对美出口石油，保障美国的能源安全。此外美国还提出了如“与俄罗斯、伊朗等国家保持距离，选举民主化等一系列内政外交方面的要求（@第一财经
https://www.yicai.com/news/101342437.html）”。

马杜罗方面则表示委内瑞拉国有石油公司一旦恢复正常运作，就准备“为了世界稳定”增加石油产量。同时他还宣布，政府将重启与反对派的谈判和全国对话。马杜罗也提出了解除对他本人和其他委内瑞拉官员的制裁等政治方面要求。

总体来说，两国经济领域尤其是石油进出口方面基本能够达成友好共识，委内瑞拉国有石油公司重新恢复全球出口已经只是时间问题。政治方面，马杜罗对国内反对派的态度开始缓和，至少象征性地打开了部分交流通道；而国际上政治立场方面委内瑞拉做何决定仍然要划一个问号。

三、影响

美国主动同委内瑞拉对话，放松对委内瑞拉的制裁，影响是多方面的。

对美国的影响。对于国内经济来说，美国可以一定程度上稳住国内油价走势，保障民生，这也给美国下一步持续干涉俄乌局势、对俄罗斯施加更为持久的经济制裁提供了较为坚实的国内舆论基础。另一方面，这次对委内瑞拉国有石油公司制裁的“中断”也意味着美国从特朗普时期以来通过支持私有化而独占拉美油田的野心计划破产。此外这也会给美国政局增添一点不确定因素，譬如“美国国参议院外交关系委员会主席、民主党联邦参议员梅嫩德斯（Robert Menendez）就明确表示反对因俄乌冲突而改善与委内瑞拉的关系（@第一财经
https://www.yicai.com/news/101342437.html）”。

对委内瑞拉的影响。虽然是弱势一方，但美国相对而言较为复杂的利益权衡使得委内瑞拉马杜罗政府在这次的委美直接对话中其实占据一定的主动权。因此委内瑞拉一方面可以顺势恢复国内石油产业生产和石油出口，一定程度上改善岌岌可危的国民经济，另一方面又无需在政治上过多的给予美国退让。所以笔者认为，马杜罗政府更可能会呈现出政治上依然支持俄罗斯、中国、伊朗，而经济上同美国进行石油合作、进行全球石油出口的双面做法。此外，作为本次会谈对美方的让步，重启与反对派的和平谈话与大选透明化等举措对于委内瑞拉国内政治生态发展健康化、民生改善在客观上都起到了积极作用。

但笔者认为，不过这样的积极作用只是暂时的，长远来看，美委关系的利益核心，也就是对委内瑞拉石油命脉的控制权，依旧不会变。在世界局势发生新变化时，美国对委资源的觊觎又将会转变为政治经济上更加严酷的制裁。马杜罗政府不应掉以轻心，委内瑞拉应当充分利用好这一发展窗口期，充分改善国内经济状况和政治生态，为未来新一轮的经济制裁战和政治舆论战做好准备。

对美拉关系的影响。在拉丁美洲集体“左转”的2022年，美国向委内瑞拉放开制裁虽然会让美国在他自称“花园”的拉美进一步失去威严，但笔者认为，与委内瑞拉关系的缓和在某种程度上也是美国在“统治力”相对下降的历史时期向拉美左翼政权发出的友善信号，而这可能会减少美国在拉丁美洲牵头进行的如“B3W”“美洲增长”等经贸投资项目推进的阻力，给美国资本在拉丁美洲开展新一轮的“资本殖民”提供润滑剂的作用。

对俄乌局势的影响。俄乌局势依然吃紧，而且大有持久战之迹象，这显然是俄罗斯所不愿意看到的。俄罗斯方面拿捏美欧油气命脉的手段会随着季节更替和各国对外政策的调整（美国对委内瑞拉便是最好的例子）而逐渐变得无力，便将会呈现出经济上的颓势。在这样的情况下，笔者认为俄罗斯可能将进一步调整战略，或加大力度贯彻“速战速决”，或更大可能在政治上做出让步、尽早地在形势较为有利的情况下“见好就收”，推进和平谈判的实现。

对我国的影响。我国同样是石油进口大国，俄乌冲突对我国的油气价格也产生了重要影响。一直以来同我国保持良好关系的委内瑞拉马杜罗政府恢复石油出口，短期之内对我国来说是利大于弊。而且委内瑞拉石油交易用人民币代价计价，从长远来看，扩大同拉美最大油仓的稳定石油贸易会给人民币原油期货（INE）交易量带来可观的补充，人民币在国际原油定价方面的话语权也将会有进一步的提升。

俄乌冲突后，俄罗斯成了世界上被制裁最多的国家；伊朗、叙利亚、朝鲜等国家均榜上有名。（图源@青春山东）

结语

笔者认为，以上冲突和混乱产生的一个重要原因就是美国的制裁和其无休无止的霸权主义欲望，想把所有国家内政外交纳入自己管辖区的“世界警察”才是真正的“万恶之源”。而美国这次不得不“反悔”向委内瑞拉抛出橄榄枝，便是制裁过度导致的捉襟见肘。

制裁本身就是害人害己，是一种通过给对方国家施压来使其内部生变，从而实现自己政治目的的卑劣手段。在一切的国际关系处理方式中，此乃下策。制裁国对被制裁国施加的压力，无一例外地会转移到被制裁国的人民身上，不仅是委内瑞拉，古巴、巴拿马、尼加拉瓜等拉美国家无一不受其害。与此同时，当被制裁国的体量和实力让心比天高的世界警察捉襟见肘时，制裁国本身也会受到相应的反制，这种反制同样也会使制裁国的人民受到损害，曾经同中国的贸易战和现在对俄罗斯面对的两难境地就是最好的例子。而制裁的背后是政治偏见和利益冲突，这又是一个值得讨论的话题。在今天我们依旧希望霸权国家停止无谓的制裁，还人民一个真正的和平。