这个世界上有一个奇特的现象，不是卫星满天飞，而是美国的制裁大棒满天飞。
美国财政部发布了2021年制裁报告（2021 Sanctions Review）。该报告载明，截至2021年10月，仅美国财政部实施的制裁就已累计达到9421次。该报告详细介绍了被制裁的国家和施予制裁的领域，其中重点介绍了对俄罗斯、中国等国的制裁。制裁涉及的领域从传统产业到高科技新兴产业无所不包，也包括像北溪二号这样的民生项目。这些制裁给制裁对象国的人民生活造成了严重的影响，以致在有些被制裁国引发人道主义灾难，一些国家的经济因此一蹶不振，限于长期的贫困状态。
一.美国滥用国内法
美国自以为是一个法治国家，美国政客干什么坏事都先立个法，即把干坏事正当化，真把不要脸玩到极致了。美国政客认为，只要美国国会通过了的法案，就可以对全世界适用，这就是美国的依法称霸。美国立了一个什么法呢？叫《美国制裁法》。当然不止于此，它还根据具体的制裁项目制定了许多专门的具有制裁性质的法案，如《美国出口管制条例》。此条例名下列了许多清单，如《实体清单》《被拒绝人士清单》《未经核实清单》《军事最终用户清单》等等不一而足，这些都是美国制裁他国的所谓“法律依据”。
联合国也有相关的制裁法案，即对一些国家的政府或其它组织侵害他国利益或世界公共利益的行为，在联合国有充分事实依据和法律依据的前提下才有对该国实施制裁的权力。任何一国如果因自己国家的重大利益因对方不当行为受损，可以提请联合国履行完正常司法程序后对不当行为施予国给予制裁。
本来我们应该看到的是，联合国主持公道，制裁美国的“非法制裁行为”。然而，我们看不到联合国制裁谁，只见美国制裁谁谁谁。美国凭什么有此特权？这不是强权么？这不是霸权么？
既然联合国不作为，中国不得不以其人之道还治其人之身，中国人大常委会也通过了一个《反外国制裁法》，注意“反”字。它表明这部法律不适用于未对我国进行非法制裁的国家，它只是对中国反制对中国实施非法制裁的国家提供法律依据。它是一部反强权、反霸权的法律，是一部维护世界公平、公正的法律。
二.非法制裁的战争性质
战争，这个概念只局限于指使用军事手段达到地缘政治目的的行为。
军事手段的作用是什么呢？那就是使敌方的军事人员和军事物资受到严重损失，迫使敌方执政当局按照军事手段施予方的意愿行事。
注意，把“军事手段”置换成“制裁手段”，你不难发现：只需把其中的“军事人员”置换成“人员”，“军事物资”置换成“物资”，它们的最后目的完全一样。
从这个“置换”我们又会发现：军事手段还可以人为操纵，使得人员损失对象局限于军人，例如在乌克兰采取特别军事行动的俄军的确在认真执行不向平民开火的指令。而大规模全方位的经济制裁往往是无差别地使敌方人员受到经济损失，而这种经济损失严重到一定程度仍然可以导致敌方人员损失，这种损失的人员主要还是平民。
换句话说，军事手段只在施予方主观上可以做到“不以损害平民利益来迫使敌方执政当局按军事手段施予方的意愿行事”。而制裁手段，尤其是美国对一些国家采用的全方位大规模制裁，反映出来恰恰是制裁手段施予方主观上就是“要以损害平民利益来迫使敌方政府按军事手段施予方的意愿行事”。
军事手段的逻辑是使敌方去军事化从而失去反抗军事手段施予方的意志和能力；制裁时段的逻辑是使敌方经济遭受严重损失，人民生活遭受严重困难，使的人民对其政府产生不满导致国家内部的政治动荡，与此迫使敌方失去反抗制裁手段施予方的意志和能力。
如此一对比，军事手段可以不以“使平民受到伤害”为目的，制裁手段发挥作用的机制恰恰使“使平民受到伤害”具有了“目的”的性质，利用这个目的的实现达成最后的目的。
如此这般的抽丝剥茧，你想到了什么？想到恐怖分子没有？恐怖分子为什么要“无差别地攻击平民”？还就是想通过“使平民受到伤害”来达到迫使被袭击国执政当局按照恐怖分子的意愿行事。
由此不难得出结论：美国式大规模全方位的制裁是一种比传统意义上的战争的道义站位更低的一种实现地缘政治目的的行为。也就是说，把美国式大规模全方位制裁视为战争行为是有充足理由的，特别情况下把它视为一种恐怖行为也不为过。
三.乌克兰问题的战争性质
对乌克兰局势，人们只看到俄对乌的特别军事行动的战争性质，却有意或无意地忽视美国及其盟国对俄罗斯的制裁行动的战争性质。尽管人们已经把将俄踢出国际支付系统叫做“金融核弹”，还是没有意识到美国对俄实施的大规模全方位的制裁的战争性质。
乌克兰局势中博弈的双方不是俄乌，乌克兰当局之系列行为只充当了美国打击俄罗斯的一个手段，美国打击俄罗斯的另一个手段式“对俄实施大规模全方位制裁”。也就是说，美国一直都是战争的一方，甚至是主导方和主动方。联合国大会通过的所谓“停战决议”应该包括美国停止对俄罗斯的大规模全方位制裁，而且应该首先要求美国一方答应北约不再东扩，停止对俄非法制裁，才算公平，唯有如此才可以从根子上解决乌克兰问题。
四.联合国道义上的缺失
纵观二战后美国发动的一系列战争（包括军事行动和制裁行动）我们不难发现，联合国不但没有阻止美国对他国发动战争的行为，而且还为其提供方便，比如美国以“联合国军”的名义纠集十七国干预朝鲜内部的统一战争。后来美国嫌这个太麻烦干脆直接绕开联合国去对越南、南斯拉夫、伊拉克、利比亚、叙利亚和阿富汗发动战争。联合国不但不制止这些反人类行为，反而为其“擦屁股”。不问美国的战争罪，不责成美国对自己造成的人道主义灾难负责，反而动员其它国家去帮美国承担这些人道主义灾难的责任，这在客观上起到了鼓励美国对他国随意施暴的行为。因此，联合国在国际道义上是有缺失的。
有些事想起来就让人哭笑不得。在朝核问题上，一边美国在对朝鲜实施严厉制裁，与此同时联合国在动员其它国家对朝鲜实施人道主义援助，这一幕过去经常上演，这是不是很滑稽呢？
联合国秘书长难辞其咎。理论上，秘书长只是一个召集人角色，没有决策的权利。但秘书长的态度和言论的影响力其实是很大的。比如最近这次联合国特别大会，秘书长前后发表的言论都不涉及乌克兰紧张局势背后的那个第一推动力，只要俄罗斯停止军事行动，不要求美国停止制裁。不解决北约东扩问题，不关心俄罗斯的合理的安全诉求，这是解决问题的办法吗？这不是支持美国去拱火去扩大战争吗？秘书长不是不明白，是怕得罪美国，自己的秘书长位置坐不得了，还有生命危险。按特朗普的名言：“这就是人生”，这就是秘书长的人生，无不令人唏嘘。
故俄在乌特别军事行动停止了，俄撤军了，战争并未结束。俄罗斯接下来要展开对美国式制裁的反击，普京正在统计不友好国家的名单，联合国又如何自处？
五.一个特别的建议
联合国应认真讨论“美国式制裁”，考虑把它定义为一种战争行为，并探索制定法案制止这种战争行为。
联合国大会决议虽然不具有强制约束力，但具有道义约束力。道义约束力的前提是决议本身符合道义。这次的所谓联合国大会特别会议决议具有不公平、不公正的道义缺陷，所以不具有道义约束力。
联合国要形成真正的民主决策机制，要实行全过程民主，要使每个国家的代表在无外界恶意施压的条件下发表自己的观点，而不能把联合国民主机制美国化，乱哄哄一团糟，让幕后操纵者乱中取利。
愿乌克兰局势早日摆脱大国博弈，使乌克兰百姓早日回到家园过上正常的生活。愿俄罗斯人民早日摆脱制裁。愿俄乌人民友好相处。
注：本文作者为“秦安战略智库”核心成员牟林，为本平台原创作品，新的一年，祝愿大家携起手来、战胜疫情、遏制霸权，一起走向更加美好的未来。
