1月7日,中国民航局发布《“十四五”民用航空发展规划》。“十四五”期间,我国将新建、改扩建140个机场,跟云南有关的有12个。其中,续建的34个机场中,涉及改扩建的有丽江机场;新开工的39个机场中,涉及新建的有红河机场,涉及迁建的有昭通机场,涉及改扩建的有昆明机场;前期工作的67个机场中,涉及新建的有怒江机场、宣威机场、元阳机场、丘北机场、玉溪机场、楚雄机场、勐腊机场,涉及迁建的有普洱机场。
图源:“ 十四五” 民用航空发展规划
加快昆明等10座城市国际航空枢纽建设
规划中提出,要加快北京、上海、广州、成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设,建成成都天府机场,规划建设珠三角枢纽(广州新) 机场,推进天津、沈阳、济南、兰州、南宁、贵阳、拉萨等区域枢纽机场扩能改造,实施厦门、呼和浩特、大连、南通等机场迁建。
结合机场建设和航线网络发展需求,持续优化全国航路航线网络,继续推进平行航路、空中大通道、多组合单向航路建设,实施京广、沪广、沪昆、沪蓉等主干航路航线建设,优化沪兰、京昆等大通道。优化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群终端区空域结构,优化昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽机场进离场航线布局,推进区域枢纽机场主要运行方向进离场航线分离,完善非枢纽机场航线,支持增加和优化边境地区航线资源,促进与现有航路航线网络结构的有效匹配。
推动昆明在内的11个机场建设配套空管工程
推动东中西部区域管制能力提升工程(呼和浩特、合肥、南昌、厦门、武汉、南宁、昆明、兰州、哈尔滨)。天津、太原、沈阳、浦东、南昌、济南、长沙、南宁、昆明、拉萨、厦门新等机场建设配套空管工程。大连金湾、海南东方等机场及航路覆盖雷达加密补盲工程。
支撑西部大开发形成大开放新格局。增强成都、昆明、重庆、西安、乌鲁木齐等国际航空枢纽面向东南亚、南亚和中西亚地区的辐射力和竞争力,支撑西部开放高地建设。
新闻延展
预计到2025年我国民用机场将达270个以上
发布《“十四五”民用航空发展规划》将“十四五”分为2年恢复期和3年增长期两个发展阶段,明确了民航“十四五”时期的六大发展目标。其中,预计到2025年,我国民用运输机场数量达到270个以上,比“十三五”末期增加30个以上。旅客运输量9.3亿人次,货邮运输量950万吨。
近五年来云南新建成2座机场
记者翻阅民航局近5年的《民用机场生产统计公报》,疫情前从2016年至2019年,每年新增机场分别为9个、10个、6个和4个,疫情后2020年新增机场3个,整体来看,新增机场数量基本保持在个位数,增速呈缓慢下降趋势。(注:2021年数据尚未公布)
区域分布方面,过去5年新落成机场布局较为均衡,但从密度来看,从东向西、从南向北,机场数量依次递增,换言之,新兴机场主要集中在东北、西北、西南等区域。
其中,新疆地区新增机场数量最多,从2017年到2020年,接连有莎车叶尔羌机场、若羌楼兰机场、图木舒克唐王城机场、于田万方机场四座机场建成;其次为内蒙古,2016年至2017年接连建成乌兰察布集宁、扎兰屯成吉思汗、霍林郭勒霍林河共3座机场。再次,黑龙江、吉林、青海、四川、云南、重庆等省市各自新建成2座机场,河北、山西、河南、湖北、湖南、江西、福建等中部、中南部地区,新建成机场数量均为1个。5年中,新落成的大型国际枢纽机场为北京大兴国际机场。
民航局2020年10月新修订的《运输机场总体规划规范》中,依据年旅客吞吐量明确界定机场的4种规模类型,包括超大型机场、大型机场、中型机场和小型机场。
如果对照机场规模,过去5年新修机场的年旅客吞吐量绝大多数处在200万人次以下,属于小型机场行列。在我国,中小型机场也是民用运输机场的主要构成部分。
疫情前即2019年,年旅客吞吐量200万人次以下的机场有165个,占比接近70%;疫情后航旅需求锐减,2020年,年旅客吞吐量200万人次以下的机场有187个,较上年增加22个,占比提升至78%左右。
修建机场要考虑四大因素
民航局此前公告显示,中小机场是国民经济的重要组成部分,是吸纳社会就业的重要渠道,我国中小机场每年可创造经济效益1674亿元,提供就业岗位32.4万个。
民航局发布的《“十四五”民用航空发展规划》,列出了运输机场重点建设项目,新建机场所在地包括嘉兴、亳州、蚌埠、宝鸡、安阳、商丘、平凉、鹤岗、绥化、平凉等省辖地级市,与“十三五”期间新增机场所在城市的层级基本一致。
关于这些城市如何被选中,民航专家林智杰表示,在一个城市要不要修建机场,主要考虑几个大的因素,第一个就是旅客出行的需求,这取决于城市的人口数量和经济总量,也就是考虑GDP指标。
第二是看社会效益,比如一些偏远地区,如西藏的一些支线机场、红色老区的一些机场。
第三,是否地面交通不便,比如内蒙古、新疆、西藏,包括云南的一些支线机场,地面交通出行可能耗费半天乃至1天时间,那么坐飞机就有极大的比较优势。
第四是机场覆盖范围,也就是周边有没有机场,100至200公里内如果没有机场,就有必要修机场。
他补充解释,修建小机场和大机场的审批流程差不多,但是建不建的逻辑不太一样。大型机场一般位于现有大型城市,再建机场就是一市两场,“主要考虑大城市现有的机场能不能够满足需求,如果不够用,则需要修建第二个大型机场”。
资金补贴
190家机场将获21.17亿元
修建起一座中小机场,背后资金主要来源于国家和政府,学术文章《浅析中小机场运营现状及补贴政策》中指出,目前新建中小机场前期建设资金多由国家和政府投入,自筹资金比例很小,部分西部地区包括藏区机场、高原地区几乎是全额由国家资金投入。
具体来看,在中西部地区新建一个中小型民用机场,由于地理条件限制,初始投资一般至少在12至15亿元以上,每年折旧成本约为5000万元以上。不仅如此,建成以后,中小型机场运转很大程度上依赖民航发展基金的补贴。
2021年11月民航局例行发布会上,发展计划司副司长张清表示,中小机场定位为公共基础设施,公益性特征更加明显,但由于生产规模较小,绝大部分中小机场收不抵支,机场业务收入无法覆盖与实现社会效益相关支出在内的全部成本。
因此,基于中小机场突出的社会公益性特征,中央财政应当对其提供民航普遍服务发生的亏损予以补贴。
2008年,财政部、民航总局出台对中小机场的补贴办法,对年旅客吞吐量200万人次以下机场给予补贴,按机场所在地区和生产规模分类设定固定补贴和变动补贴标准。
疫情后,中小机场经营陷入困境,部分机场关联产业也停工停产。2020年4月,民航中小机场补贴办法修订,进一步加大了对中西部地区中小机场,尤其是对深度贫困、边疆边境、少数民族、革命老区、偏远落后和地面交通不便地区中小机场的支持力度。
民航局数据披露,2022年,全国190家机场累计将获得补贴21.17亿元,过去5年新建的机场中,玉林福绵机场获得补贴811万元、信阳明港机场获得补贴1493万元、重庆仙女山机场获得补贴407万元。
都市时报全媒体记者:王凌帆
部分来源:界面新闻
编辑:农天琴
编审:周晓雪
终审:周健军
长期接受来稿,投稿邮箱:zscc812@sina.com