安徽合肥：“三所一庭”成为矛盾纠纷“终点站”

「本文来源：民主与法制时报」

核心提示：从“三所一庭”到“3+N联调”模式，都是亳州路派出所为了服务民生化解矛盾，靠前一步主动作为的体现，联调中心从化解“小矛盾、小纠纷”入手，真正做到了“矛盾不上交，平安不出事、服务不缺位”。

“三所一庭”联调现场。吴灿东/摄

记者|王琪钧 □吴灿东唐静

责编|张晶晶

正文共2255个字，预计阅读需7分钟▼

一张桌子，几条凳子，这里设施简单，却是矛盾纠纷的“终点站”。每周四下午，“三所一庭”都在这儿联手调解人民群众那些“揪心事儿”“烦心事儿”“闹心事儿”，言语之间，纠纷化解了，群众心里那口气儿也顺畅了。每每谈及“三所一庭”，人民群众纷纷称赞，这是“省钱、省时、省心、省力”的爱民措施。

全省首个

“三所一庭”联调中心诞生

亳州路派出所位于安徽省合肥市庐阳区，辖区范围内楼宇经济体集中，流动人口数量大，这种环境特点决定了该所的治安特点——投资类、合同纠纷类、房屋租赁类矛盾纠纷突出，治安管理和维护稳定的任务重。

所长张大林告诉记者，房屋租赁类矛盾纠纷在2020年新冠肺炎疫情防控期间达到巅峰。“当时因为疫情影响，很多房屋中介公司‘跑路’，导致纠纷常发，那段时间，我们所一个月能接到五六十起此类警情。”

“‘三所一庭’还未正式成立时，我们派出所与司法所、律师事务所以及区法院地域上离得近，‘功能’上优势互补，就联手调解了一些房屋租赁类矛盾，效果很好，效率也高，后来就想让这一制度常态化。”于是，亳州路派出所在原有警民联调室的基础上，主动联系庐阳区人民法院和5家律师事务所，牵头成立了以亳州路派出所、亳州路街道司法所、5家律师事务所、区法院为主体的“三所一庭”联调中心。2020年，全省首个“三所一庭”联调中心正式在庐阳区生根落地。

据了解，每周三是矛盾纠纷排查汇总日，亳州路派出所与街道平安办对接，社区民警与7个社居委对接，集中排查汇总社区矛盾纠纷，梳理需要通过联调化解的深度矛盾纠纷，汇总后由派出所联系成员单位和协作单位，通报矛盾纠纷，做好联调准备。每周四下午为固定的集中联调日。按照“3+N”的模式，由社区民警、街道司法员、公益律师三方联合调解，其他社会力量参与协助。公益律师首先从专业角度为矛盾双方答疑解惑，让调解工作变成普法课堂。普法之后，律师给予当事人建议，引导双方形成共识，达成调解协议。每月底召开联调分析会，对当月调解工作进行汇总分析，交流调解经验。

四位一体调解机制

将矛盾纠纷化解在基层

张大林清楚地记得，“三所一庭”未正式成立时探索性地调处了一些房屋租赁类矛盾，成立后调解的第一起纠纷是婚姻财产类纠纷。“余某庆、黄某云婚姻纠纷是一起典型的个人极端案例。”余某庆因为个人诚信记录问题，为了购房与妻子黄某云办理了“假离婚”，将婚前财产和婚生儿子全部给了女方，结果弄假成真，离婚后黄某云不愿复婚，将价值90多万元的房屋以70多万元低价出售，将儿子和车子全部带走。余某庆人财两空，一怒之下持刀打砸了黄某云父母住处，并扬言要与前妻一家同归于尽。2020年8月，双方再一次矛盾激化，派出所启动了“三所联调”，邀请了律师、司法调解员来所，律师向当事双方详细讲解了婚姻法。经过律师的专业指导、司法调解员的耐心疏导、社区民警的精心教育，余某庆表示不再采取过激手段，同意接受律师的司法建议。在三方共同努力下，成功化解了一起可能激化“民转刑”的矛盾纠纷。

张大林说：“‘民警、律师、司法、法官’四位一体的调解机制，将矛盾纠纷控制在初始、化解在基层。”现在，基本实现了“纠纷不出门、矛盾不激化、问题不上交”。经过一年的沉淀，辖区内矛盾纠纷化解成功率大大提高，调解成效明显。

除婚恋纠纷外，“三所一庭”也常常调解家庭财产、邻里、借贷等纠纷。2020年10月，亳州路街道在实施合钢三厂生活区拆迁工作中，家住26栋206室的金氏三兄弟与继母为房屋继承权问题发生纠纷，由于无法达成财产分配协议，金氏三兄弟拒绝签字拆迁，导致拆迁工作受阻，街道相关部门联系派出所寻求帮助。亳州路派出所、街道司法所、瀛鼎律师事务所启动了联调工作，经过两个多小时的财产分割算账，最终当事双方5人达成协议。一起因拆迁问题引发的家庭财产纠纷得以有效化解，街道拆迁工作得以顺利进行。

从“三所一庭”

到“3+N联调”模式

自2020年8月联调工作启动以来，“三所一庭”参与调解活动77次，成功调解矛盾纠纷71起，化解率达到94%以上。这种机制将怨气化解在源头，控制在萌芽状态，有利于维稳工作的开展。

“事实上，现在‘三所一庭’工作机制有了新的发展，我们将各种社会力量也吸纳进来，形成‘3+N’模式。”张大林向记者介绍起“三所一庭”的新面貌。“每周四下午是集中联调日，社会力量也会参与进来，起到一种协助作用。公益律师在现场从专业角度为矛盾双方答疑解惑，这样一来，现场就成了普法课堂。”

据了解，“三所一庭”联调中心引入了网上司法确认机制，如双方无法到达现场，则可以通过视频方式进行调解。今年年初，市民张某在超市消费时意外摔伤，因赔偿问题与超市所属的某商业管理公司发生纠纷。双方多次协商未果后，亳州路派出所牵头组织三所联调。经多轮调解，双方达成调解协议，并申请了网上远程司法确认。3月18日，在派出所联调中心，庐阳法院通过视频系统出具民事裁定书，当事人远程签收了法律文书。“三所一庭”联调成功，有效减少了当事人的诉讼成本、经济成本和时间成本，提高了办事效率。

从“三所一庭”到“3+N联调”模式，都是亳州路派出所为了服务民生化解矛盾，靠前一步主动作为的体现，联调中心从化解“小矛盾、小纠纷”入手，真正做到了“矛盾不上交，平安不出事、服务不缺位”。

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