海峡导报（记者 薛洋 ）岛内县市升格为“直辖市”的呼声再起，新竹市长林智坚近期抛出新竹县市合并议题，新竹县长杨文科表示认同；“立委”林为洲则主张新竹县、新竹市、苗栗县合并升格；有“台湾第一大县”之称的彰化县，当地政治人物提议彰化单独升格。如果上述升格计划均能实现，小小的台湾岛则拥有8个“直辖市”，密度之高令人叹为观止。

台湾已有六个“直辖市”

在台湾，直属于“行政院”的市叫“直辖市”，又称“院辖市”。1967年7月1日，首善之区的台北市率先实现升格，成为岛内第一座“直辖市”；上世纪六七十年代，位于南台湾的高雄市凭借发达的重工业、港口航运业独领风骚，在1979年7月1日亦升格为“直辖市”，这一北一南的两“都”格局一直持续了30余年。

高雄市1979年升格为“直辖市”

2010年12月，台湾一下子多了三个“直辖市”，分别是台南县市合并升格为大台南市，台中县市合并升格为大台中市，人口接近400万的台北县则单独升格为新北市。此外，高雄县和高雄市合并，成为大高雄市。2014年12月，户籍人口达到205万人的桃园县正式升格为桃园市。至此，台湾的“六都”格局正式形成。

目前台湾的市可分三级，第一级是六个“直辖市”；第二级则是基隆市、新竹市、嘉义市等三个省辖市；第三级则是乡镇市，像是南投县下辖南投市，台东县下辖台东市。在上述市中，“六都”的规格最高，理论上跟已虚化的“台湾省”和“福建省”平级。

多个县市拼升格蠢蠢欲动

按照台湾现行“地方制度法”规定，人口聚居125万人是设立“直辖市”的门槛。不过一些县市人口并未达到这个标准，也嚷着要升格。2017年，时任嘉义县长张花冠就曾抛出嘉义县市合并议题，但嘉义县人口只有53万，嘉义市人口则更仅有27万，两县市若合并人口80余万，离门槛还有相当大的距离，随后嘉义合并议题便不了了之。

而如今新竹县市合并升格话题又起，新竹县和新竹市的首长都表示赞同，但两地合并人口刚突破百万，按现行政策是无法升格的。对此，新竹出身的民进党“立委”声称，可以修改“地方制度法”，将人口门槛调降到100万。而“蓝委”林为洲则主张竹竹苗三个客家县市合并升格，三地人口综合为150多万，符合现行的改制标准。

新竹市长林智坚

眼瞅着新竹县市张罗着要升格，拥有126万人口的彰化县开始蠢蠢欲动。彰化有“台湾第一大县”称号，其人口已经突破升格的门槛。近些年来被台中、台南两个“直辖市”夹在中间，人口逐年流失，当地官员也期待通过升格，来提升彰显的经济活力。

夹杂太多政治的升格衍生问题

除了台北、高雄，台湾近年来升格的“四都”或多或少都夹杂着政治考量。像是当年台北县、台中县市、台南县市升格时，台南因紧靠高雄，经济实力又比较弱，但马“政府”考虑到蓝绿平衡，硬把台南拉成了“直辖市”。

嘉义县前县长张花冠

2017年张花冠提议嘉义县市合并升格，则是因为其县长两年任期届满，按规定无法连任，于是她想出这一招，剑指“大嘉义市长”；而此次新竹市长林智坚建议新竹县市升格，同样也是出于类似的考虑。不过此意图一眼就被蓝营识破，纷纷建议新竹县市合并当然可以讨论，但林智坚须承诺不选“大新竹市长”。

另外，县市升格为“直辖市”还会有很多“好处”，最直观的就是所分的财政统筹款变多了。此外，原来的下辖的乡镇都将改制成区，区长为官派，那么市长的权力将更大了。所以对于升格，各地政治人物大多是乐观其成、乐此不疲。针对众多县市蠢蠢欲动，前“绿委”郭正亮直言，台湾这么小，这样就是乱搞。

夹杂太多政治的“升格”注定会产生很多问题，台大政治系教授王业立研究指出，台中县市、台南县市合并后，加剧了区域发展的不平衡，他举例说，台南新营本来是台南县的行政中心，非常繁荣，但在县市合并后，因其地理位置偏北、靠近嘉义，这几年没落状况十分严重。