终于有了法制保障,滨州市《湿地保护管理办法》出台

齐鲁壹点

发布时间:06-3011:48

齐鲁晚报·齐鲁壹点 通讯员 李文娟 刁会超 记者 赵旭

6月24日,滨州市政府印发《滨州市湿地保护管理办法》(以下简称《办法》)的通知(滨政发〔2020〕11号),明确《办法》自2020年7月25日起实施,有效期至2025年7月24日,这是滨州市出台的第一部关于湿地保护方面的制度,自此全市湿地保护工作有了法制保障。

据了解,滨州市现有湿地面积17.63万公顷,占全市国土面积18.67%,居全省第4位,为全省7个湿地面积超过10万公顷的市之一。近年来,滨州市陆续建立了国家级湿地公园4处,省级湿地公园13处,湿地类自然保护区2处。但是,随着经济社会的发展,在湿地保护与恢复工作中存在很多矛盾和问题,如水资源短缺与水质恶化、侵占湿地的现象时有发生、湿地形态破碎化、湿地保护体系不健全、资金投入不足、科技水平不高,造成湿地面积萎缩、生态承载力下降。因此出台《滨州市湿地保护管理办法》,加强湿地保护管理势在必行。

该《办法》广泛参考了外省、市的经验,针对滨州市目前湿地保护管理体制不畅、保护制度不健全、监管手段不足的现状,从湿地保护体制机制、规划和认定、保护利用、监督管理、法律责任等方面进行了规范,总共分为五章,三十八条,包括总则、规划和认定、保护和利用、监督管理、其它五部分。第一章总则部分,主要是提出了建立政府主导、有关部门参与的湿地保护协调机制,协调解决湿地管护责任单位、经费保障、湿地保护利用等方面的重大问题。明确自然资源和林业主管部门牵头、水利、海渔、生态环境等部门分工负责的湿地保护管理体制,细化职责分工、压实部门责任。第二章规划和认定部分,各级林业主管部门应当会同有关部门编制本行政区域的湿地保护规划,并依法划定湿地保护红线。规定了市重要湿地的认定标准,全市湿地实行名录制管理,列入名录的湿地要明确名称、类型、保护级别、管理责任单位、保护范围和界限,根据湿地调查结果和湿地动态监测数据对湿地名录动态管理。第三章保护和利用部分,任何单位和个人不得擅自命名、挂牌湿地公园,对列入名录的湿地,严格用途管制,规范管理,建设项目应当不占或者少占湿地,经批准确需征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位应当按照“先补后占、占补平衡”的原则,依法办理相关手续。凡列入国家重要湿地以及位于自然保护区内的自然湿地禁止开垦、占用或者改变用途。加大湿地保护力度,对单位和个人在湿地内的活动做出了限制规定。因建设公益性设施或者从事与湿地保护管理有关的活动,需要临时占用湿地的,占用单位应当征求自然资源和林业主管部门的意见,并向自然资源和林业主管部门提交湿地临时占用方案。临时占用湿地的期限最长不得超过二年。占用期满,占用单位应当对所占湿地限期进行生态修复。第四章监督管理部分,提出湿地保护范围内的违法活动,各部门要根据各自职责,依法做好查处,对不属于其职责范围的,应当及时告知有关部门予以查处。对纳入名录的湿地,各级政府应当确定管护责任单位,管护责任单位应该依法履行好职责。第五章其它部分,强化湿地管护责任单位的职责,对违反《办法》中规定的行为,根据相关法律、法规、规章,作出处罚标准。

《办法》理顺了湿地保护体制机制,确立了政府主导、部门参与的湿地保护协调机制,协调解决湿地管护责任单位、湿地保护利用、经费保障等方面的重大问题,明确自然资源规划(林业)部门牵头、水利、海渔、生态环境等部门分工负责的湿地保护管理体制,理清了主体责任;完善了湿地分级保护体系,明确湿地管护责任单位的职责来加强湿地日常管理,并在立法权限内创设了罚款的处罚,强化湿地保护利用中的违法责任。规定了市重要湿地、县(市、区)重要湿地和一般湿地的认定标准和程序,建立起了省级以下各级湿地认定和公布制度,合理的划分了管理事权,完善了滨州市湿地分级保护体系;明确了管护责任单位职责,并从湿地保护工作需要的实际出发,在征求管护责任单位意见的基础上,规定了八项职责,规范了管护责任单位相关工作的开展,这就形成了市、县市区、镇(街道)、管护责任单位四级网格化责任体系,层层压实责任,确保湿地保护工作落到实处。

下一步,滨州市将以《滨州市湿地保护管理办法》的出台为契机,推动全市湿地保护法治化、规范化。一是建立湿地规划和保护红线制度。各级自然资源规划(林业)部门要会同有关部门编制本行政区域的湿地保护规划,明确保护目标和保障措施。通过规划依法划定湿地保护红线,划分禁止和限制开发区域范围,纳入湿地生态红线范围的湿地,禁止占用、征收或者改变用途。二是建立湿地认定和保护名录制度。全市湿地实行名录管理,对列入名录的湿地应当明确名称、类型、保护级别、管理责任单位、保护范围和界限。名录根据湿地调查和动态监测结果实行动态管理,对目录及时进行调整。对纳入名录的湿地,由市、县(市、区)人民政府、市属开发区管委会确定管护责任单位,管护责任单位要按照规定做好湿地保护工作。三是依法保护湿地,强化监管。严格按照《滨州市湿地保护管理办法》的规定,依法开展湿地保护管理,不断加强对湿地的监管,建立湿地执法协调机制,严控各类开发占用湿地行为。四是强化宣传引导。各地自然资源规划(林业)部门将做好《办法》的解释工作,加大湿地保护工作的宣传教育和舆论引导,广泛深入地开展湿地保护全民宣传教育,不断增强公众保护湿地的责任意识和参与意识,努力形成全社会保护湿地的良好氛围。

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