编者按 3月24日,宿迁市举办“化危为机促发展”建言资政会,市政协相关界别、专委会、县区政协和部分委员、乡贤,立足面对疫后新情况、分析发展新趋势、提出解决新对策的“三新”定位,重点从经济补损、民生补短和制度补缺三个方面确定建言方向,深入调查研究,形成了一批建言资政成果并作会议发言,市委书记张爱军充分肯定建言资政活动成效,要求有关部门认真消化吸收,加快把智慧结晶转化为促进发展的实践成果。现将部分发言摘要编发。
抓紧补齐医疗卫生事业短板
民革宿迁市委
疫情给全社会敲响了警钟,应对重大公共卫生事件必须依靠强有力的医疗技术硬核支撑。对此建议:一要高起点制定我市卫生与健康发展规划。按照补齐短板、突出特色的原则,对接国家和省有关指标,高标准规划医疗卫生主要资源配置。二要高标准建设一批重大医疗卫生工程。实施等级创建工程,将市第一人民医院、沭阳县人民医院、沭阳县中医院创成三级甲等,泗阳县人民医院、泗洪县人民医院、市洋河医院、市传染病防治院、市妇幼保健院创成三级乙等。实施转型升级工程,建设具有各自优势的单项冠军式专科医院。三要高水平实施靠大引强战略。通过“腾巢引凤”招大引强、团队嫁接委托管理、实施“好院长”“好医生”项目,引进优质医疗资源和人才。四要高强度扎牢公共卫生体系网底。新建或改建一批区域性医疗卫生中心,培育基层人才队伍。五要高效率建设智慧医疗。将智慧医疗布局到智慧城市发展规划之中,加快人工智能技术应用,打造智慧医院。
积极谋划招商引资新对策
市政协招商引资及项目建设监督小组
疫情对招商引资造成了深刻影响,但更要看到,我市招商引资基本盘稳定,出现了许多利好机会。为此建议:一是紧扣“新基建”这根主线,实现工业招商精准布局。在主攻方向上,围绕我市主导产业和新型电子信息、智能制造、大健康等先导产业,精准招商。在项目选择上,坚持“建链、补链、延链、强链”的思路。在招商地域上,对京津、长三角、珠三角地区重点城市和园区,持续紧盯不放。二是以变应变,实行招商战术的“四个并重”。即线上招商与线下招商、专业招商和委托招商、境内招商和境外招商、产业招商和科技人才招引并重,实现项目洽谈“面对面”“线连线”和“屏对屏”同步进行,形成多维度全方位的招商格局。三是进一步优化招商引资的组织方式。加大对重大项目的支持力度,用好用准“一事一议”优惠政策。用有力的帮办服务,促进项目达产达效。
提升优势产业自我配套能力
市政协经济界
提升优势产业自我配套能力,既是应对疫情冲击的有力举措,更是打造完整产业链、形成优势产业集群、增强区域竞争优势的关键。为此建议:一要在产业规划中突出对本地配套的谋划。开展优势产业全产业链条研究,摸清配套空白和短板弱项,编制完善产业图谱,出台有针对性的产业规划和扶持政策。二要在招商引资中突破补链强链的难点。开展精准招商、以商招商和招才引智,招引上游龙头企业和下游精深加工企业。三要在政策扶持中提升配套企业的发展信心。出台加快优势产业集群发展的扶持政策,扶持重点骨干企业做大做强,引导配套企业加大技术改造、技术创新的投入。四要在优化营商环境中完善配套平台建设。以龙头企业为依托,引导上下游关联企业向专业化园区集聚,支持专业园区搭建产业创新服务综合平台,加强本土企业产品推介宣传,推动优势产业集约、集聚、集群发展。
落实好农业补损的关键举措
市政协农业和农村界
农业受疫情影响,出现了果蔬滞销、家禽压栏、水产压塘、饲料不足等现象,造成的损失比较严重。为此建议:一要抓好农业扶持政策落实。及时宣传各级出台的相关补损措施,将部分农业补贴方式从事后型转变成事前或者事中型,针对不同产业和经营主体,制定各有应对的扶持政策,用活用足各项农业扶持政策。二要抓好农业产业结构调整。优化果蔬品种结构,加大生猪繁育和水产种苗补贴,统筹安排畜禽防疫,抓紧明确生猪养殖规划布局,尽快恢复畜牧产能,大力发展农产品加工业,推进现代农业提质增效。三要抓好农业发展服务支撑。加大农技推广投入力度,成立农科教、产学研服务发展联盟,通过以奖代补、农机补贴、贷款贴息、落实优惠电价等措施,支持农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设,做大做强农产品线上销售平台,为农产品打开市内外销售市场。
推动电商产业乘势而上
沭阳县政协
疫情期间,电商为保障物资供应、抗击疫情作出了重要贡献,赢得了前所未有的关注度和发展机遇。预计本次疫后电商产业将加速崛起,迎来新的发展风口。为积极抢抓机遇,推动电商产业乘势而上,提出如下建议:一要创新创优重点领域。顺应电商发展的新趋势,结合宿迁实际,重点创新发展网上直播、生鲜配送、数字化商业。二要做大做强特色产业。立足宿迁现有优势,扩大产业集聚效应,加快电子商务载体建设和主体培育;推进农村电商,促进“一村一品一店”建设与农业产业深度结合;塑造特色品牌,提升“宿有千香”“花木之乡”等品牌声誉,让宿迁产品在网上叫得响、受欢迎。三要补齐补强薄弱环节。加强快递物流园区和农村物流体系建设,加快5G基础设施建设和5G技术应用,加大电商人才培育力度,着力解决物流、技术、人才等方面存在的短板弱项,推动电商发展壮大。
促进旅游业迅速回暖
市政协文化艺术界
疫情对我市旅游业带来一系列不利影响,旅游业遭遇“寒冬潮”。当前,旅游业反弹已是必然,应立足于早,着眼于抢,迅速拿出应对之策。一要早谋划,抢抓旅游时机。及早谋划五一、端午、暑假、中秋和国庆等节假日营销活动。及早谋划酒都文化节、生态四项公开赛等品牌节庆活动。及早谋划安全防疫管理,严防境外疫情输入,推广分餐制、集体就餐公筷制度。二要早部署,抢占旅游市场。分批次向市民发放旅游券,凭旅游券减免或优惠旅游景点门票。以周边地区和高铁沿线城市为重点,加大宣传推介。对疫情中遭受重创的企业和商户延续税费减免、退还质量保证金等帮扶政策,支持他们争取客源、拓展市场。三要早动手,抢推旅游产品。以游客需求为中心,从“吃住行游购娱”六要素出发,开发更多体验性、参与性强的旅游产品,解决旅游运力不足问题,发展宿迁“云旅游”,推动旅游效益最大化。
确保“宿迁惠企16条”落地见效
市政协经济科技委
疫情以来,我市率先出台“宿迁惠企16条”,支持企业发展共渡难关。为更好地推进政策落地见效,提出如下建议:一是进一步强化政策宣传,做到精准到位。对不同企业分类送政策,简化申报流程,提供申报模板,完善申报清单,提高政策的透明度。二是进一步强化政策落实,做到精简高效。对于不需要企业申报的政策,要立即兑现。加快各类财政涉企资金的兑现进度,对年度涉企扶持政策奖励政策尽快兑现。三是进一步强化政策策应,做到用活用好。建议“宿迁惠企16条”政策执行期限三个月期满后适当延长,提升企业发展信心,同时成立专班研究策应国家、部省层面出台的帮扶政策。四是进一步强化政策导向,做到信息公开。建设服务企业的大数据共享平台,汇集政策,解读文件,提供路径,推动信息公开,让大数据在落实“宿迁惠企16条”等援企稳岗补贴、税费减免等政策方面发挥导向作用。
切实帮助小微企业纾难解困
市工商联
疫情给广大小微企业正常生产经营带来严重影响,人力、财力、资源等方面存在短板更加凸显。为此建议如下:一是加强小微企业管理服务体系建设。明确服务小微企业发展专门工作力量,构建集企业征信、信息发布、项目融资等功能为一体的小微企业服务体系。二是加大财政金融扶持力度。设立市小微企业发展专项资金予以补贴,也可以股权投资方式支持发展。金融机构扩大无本转贷、无申报贷款贴息等政策受益范围。三是促进企业转型升级。支持和引导小企业升格为规上企业、规上企业转为股份制企业。开展“专精特新”、行业“小巨人”、制造业单项冠军等专业化创新型企业梯次培育。促进小微企业为大中企业配套、协作发展。四是帮助化解用工和人才引进难题。强化用工供需对接,帮助解决招工难问题。设立人才发展资金、项目引导基金、专项人才贷款等,帮助小微企业引进人才。
促进服务业提档升级
市政协常委 吕娟
疫情对服务业冲击最大,商贸流通、餐饮、文化娱乐等行业营业收入减少,生产性服务业亟需提升。为此建议:一是进一步加大扶持力度。对受冲击较大的行业出台更有针对性的政策措施,帮助其渡过难关。二是推进传统商贸业“线上化”提速。利用APP、小程序、网络直播等形式开展线上业务,推进线上线下融合。三是推进仓储物流业加快发展网络货运新业态。加强城乡物流体系建设,打通物流配送“最先一公里”和“最后一公里”。发展农产品“生鲜电商+冷链宅配”等线上交易模式。四是推进文化旅游等产业数字化转型。加快发展在线办公、在线教育、数字文化娱乐等新业态新模式。五是加快推进信息技术产业发展。加强物联网、5G网络、云计算平台等新型基础设施布局和建设。六是加快推进服务业重点项目建设。抓紧编排一批重点项目,加快在手项目建设,推动服务业发展。
以积极政策刺激消费
市政协社会科学界
疫情对居民消费产生了不小的冲击,1—2月,全市社会消费品零售总额同比下降20%,住宿餐饮、服装鞋帽、饮料、烟酒以及汽车、房地产类消费明显下降。随着国内疫情渐趋平稳,居民消费将逐渐恢复,实现反弹,亟需政府出台政策加以预热。建议如下:一是政府办展促销。在疫后第一时间组织婚庆、车展、房展等促销活动,缩短市场预热期,拉动消费。二是派发消费券。由公共财政支出,通过微信、支付宝等方式派发不同类型消费券,激发受疫情压制的消费欲望。三是鼓励民间办节。以中心城区、沭阳、泗阳、泗洪为基本地域,错峰举办民间节日。四是发放短时限购房补贴。加大对购买首套商品房的信贷支持力度,出台短时限首套房购房补贴政策,稳定房地产市场。五是创新客运快递模式。成立市区往返县城的小客车服务公司,在市区和南京间探索小面包车商务往返,满足日益增长的客运需求。
切实解决招工难问题
市政协委员 孙金葵
招工难一直是企业反映较为突出的问题。疫情发生以来,一些重点企业用工缺口较大,招工更难。为此建议:一是“点对点”保障重点用工。采取线上线下相结合方式,开展“三必需”企业专场招聘、“千百亿级”产业企业专场招聘,帮助化解重点企业招工难问题,促进复工复产。二是“实打实”促进返乡就业。把促进返乡就业作为重要考核指标,加大工作推进力度。开展“零距离”招工,启动招工“大篷车”,送岗位到村口家门,帮助返乡人员“找企业、看企业、进企业”,并加大补贴力度,给予留乡就业补助。 三是“线连线”优化招聘渠道。推行“互联网+招聘”模式,开辟求职通等信息平台,鼓励用工企业通过互联网进行供需对接,开展“云招聘”,实行网上面试、网上签约、网上报到。四是“手携手”探索员工共享。全力推动惠企政策落地,探索通过“共享员工”的方式,打破用工困境。
增强农民集中居住区防疫防灾功能
市政协农房改善监督小组
疫情警示我们,在快速推进农房改善工作的同时,要高度重视农民集中居住以后的防疫防灾问题。为此建议:一是完善区域规划,国土空间规划通过“留白”或预留防疫、防灾、抗震应急避难场所等弹性设施用地,按照分级诊疗的要求配强区域中心医院。二是精准项目选址,在符合抗震、防洪安全的条件下,加强工业用地和农用地土壤检测,规避因生物安全、化学污染等可能产生的风险。三是优化项目设计,控制单个农房点的人口规模和建筑密度,强化组团式设计,利用水系、绿篱或围墙进行隔离;社区卫生设施要相对独立,并提升配套标准。四是改善人居环境,加速推进农民集中居住区的水系沟通、整治,规范垃圾收运和污水处理,加快已有厕所的无害化改造,守好卫生关口。五是强化社区管理,制定防疫防灾应急工作预案,设置应急演练场所,加大信息化普及、数字化管理力度,提升网格化管理实战效能。
努力消除不利影响 如期实现脱贫目标
市政协委员 戈亮
疫情影响低收入农户稳定性收入、村级集体经济发展、扶贫项目建设进度和贫困边缘人口。当务之急就是要将疫情影响降至最低,确保脱贫目标如期实现。对此建议:一是加大就业扶持力度。用足用好惠农、富农、强农政策,落实“点对点”送工服务,进一步开发公益性岗位,保障就近就地就业。二是加大消费扶贫力度。开展消费扶贫专项行动,建立消费扶贫任务清单,畅通贫困农户“买”“卖”渠道,帮助做好压栏畜禽、压田蔬菜销售工作。三是加大兜底保障力度。全面落实低保、医保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”等社会保障政策,着力做好结对帮扶、就业帮扶、金融帮扶、临时救助等工作,不让一户脱贫户因疫“掉队”返贫。四是加大项目推进力度。加快新建项目招投标和建设进度,在规划、用地、环保等方面给予支持,及时解决项目推进中的问题,确保扶贫项目投产达效。
抢抓机遇发展医疗健康产业
乡贤 吴龙涛
疫情引发人们对医疗健康的广泛关注。宿迁生态环境优越、生物医药产业初具规模、空气净化产业异军突起,具有发展医疗健康产业的独特优势。应抢抓疫情之后医疗健康产业大发展的机遇,抢占产业制高点,实现经济转型发展。为此建议:一要规划建设医疗健康产业特色园区。着手规划建设生物医药、空气净化、生态养老产业特色园区,力争用5年左右时间,打造成为“国内知名、江苏一流”的特色产业园区。二是制定医疗健康产业集聚发展的扶持政策,加速产业集聚,逐步使宿迁的医疗健康产业延伸至终端产品,形成完整的产业链。加强对医疗健康产业领域的重点骨干企业的扶持,支持骨干企业做大做强。三要搭建医疗健康产业产品研发平台。建立产业研究院、新药研发中心、新产品检测中心、康复护理中心等,引进一批高质量研发、检验检测等服务型企业,牢牢掌握行业话语权。
精准编制公共卫生体系建设规划
市政协医药卫生界
这次疫情暴露出我市公共卫生体系投入不足、承载不强等问题。当前,“十四五”规划编制在即,编制公共卫生体系建设规划刻不容缓。对此建议:一要尽快启动规划编制。适应形势所需、职责所系、现状所迫,系统规划,精准实施。二要准确把握规划重点。围绕完善疾病控制体系,明确市县(区)两级疾控中心编制计划和工作职能,拓展基层社区卫生服务中心功能。围绕完善应急救治体系,联合公安(110)、消防(119)等部门建立市级紧急救援中心,科学组建县(区)急救网络医院,加快市传染病医院升级改造。围绕完善监测预警体系,建立覆盖市、县(区)、乡镇(街道)传染病疫情和突发公共卫生事件信息报告网络系统。三是着力强化规划落实。建立公共卫生工作联席会议制度,提高财政支出中公共卫生的投入比例,提高公共卫生专项经费标准,持续开展卫生城市创建和食品卫生安全评选活动。
建立健全突发公共事件应急物资储备制度
市政协教卫体委
这次突发的疫情暴露了我市应急管理体系和应急管理能力方面的一些短板和弱项。为此建议:一要准确界定部门职责分工,建立市级应急物资储备统筹机制,推动各职能部门分工协作,确保科学有序、周密细致。二要规划建设应急物资专用仓储基地,发挥数字技术在应急物资管理中的作用,科学管理应急物资供应体系。三要建立应急物资采购、储备、管理、使用科学运行机制。周密安排应急物资的类别和总量,公开组织采购。对于关键性物资和重点物资适当超量储备。建立健全应急物资采购、入库、盘库、库存预警等制度。四要保障应急物资采购储备资金需求,将应急物资储备专项资金纳入年度财政预算,确定合理额度,逐年增加。五要加强应急物资储备的交流合作,优化重要应急物资产能保障和区域布局,对短期可能出现的物资供应短缺,建立集中生产调度机制,确保应急物资保障有序有力。
加强和创新社区管理服务
宿城区政协
在疫情防控阻击战中,社区经受住严峻考验,真正成为疫情防控的坚强堡垒,同时也暴露出一些问题。为此建议:一要强化党组织领导下的居民自治。持续擦亮“党员楼栋长”品牌,加快“红色物业”建设,深化“双亮双争”“双报到”制度,利用社区、小区、楼栋三级“民主议事”平台,积极参与社区协商。二要坚持社区网格化管理。建立三级网格化服务管理中心,加强网格信息化建设,打造社区网格化管理的升级版。三要创新社区管理科技支撑手段。加快推进“智慧社区”“智慧小区”和社区安保电子监控系统等设施建设。四要加强重大突发事件的应急演练和培训。重视日常应急物资储备,定期组织基层社区开展应急演练和培训;五要优化社区工作的外部环境。建立财政投入、费随事转、社会支持、自我补充相结合的社区经费多元投入机制,把更多资源下沉到社区,严格落实社区工作“负面清单”制度。
疫情对我市实现全面小康指标的影响及对策
市政协中共界
疫情对我市实现全面小康指标产生了一定的影响,但全面小康的任务必须也一定能如期实现。为此建议:一是强信心,确立实现全面小康的坚定信念。以更强的信心解难题,以更实的举措抓落实,努力弥补疫情带来的损失。二是稳大盘,守住小康指标实现程度的底线。加强相关指标实行分类指导,对29项达标指标、年底预期可达标指标、实现程度低且具有较大提升空间和贡献率指标分别制定不同政策坚决严防指标下滑,确保指标稳中有升。三是补短板。切实提升弱项指标的达标水平,瞄准短板弱项指标“靶心”,找准指标提升的突破口,最重要的就是坚守脱贫攻坚任务,防止“返贫”现象发生。四是调策略,因时因地优化推进方式和措施。市各牵头部门要会同相关部门健全项目化推进机制,将指标推进举措具体化、项目化,更好发挥积极的财政政策作用,继续深入研究阶段性有针对性的减税降费政策。
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