清代是少数民族建立的政权,入关后沿袭明制,但在很多机构的设置上体现出了满族的特有风格,并带有一定的“奴”性色彩。其中最为特殊的一个机构便是内务府。有清一代,内务府始终占有重要的地位,也是清代最大的一个衙门。
清中期以后,全国的文职官员大约在20000人左右,在京各衙门的人数大致在7000人左右,而仅仅内务府一个衙门,就设文职官员3000多人,可想而知其机构的复杂和庞大。事实上,内务府在职能上来讲,就是一个微缩的外廷,它的下属机构几乎和六部相似。
内务府的始设
官方文献记载“国初设内务府”,但无准确时间,从《清史稿》所载:“初制,设内务府,以归属司其事。入关后,明三十二卫人附之,设内管领处。”可见,内务府设于入关之前。
顺治帝亲政后,恢复了十三衙门,裁撤内务府。康熙元年二月,辅政大臣宣布裁撤十三衙门,随即恢复内务府的建置。这个时期的内务府,下属机构主要是广储司、会计司、掌仪司、都虞司、庆丰司、营造司、慎行司七司和武备院、上驷院、奉宸苑三院。
此后内务府还设有三十多个负责宫中日常生活和宫廷建筑的机构。康熙朝后,又陆续增设了十几个机构,为了清晰明了,我们按照其职权范围,将它们分门别类一并加以介绍。
一、与财务相关联的类似户部的机构
1,广储司,是内务府掌管财务出纳和库藏的机构,凡各黄庄所交赋税,各处所进珍宝、绸缎、毛皮、人参、茶叶,各地官员纳贡,都要上缴广储司库。由于它掌管着皇室的经济,因此在内务府中地位最高。
广储司下设银库、皮库、缎库、瓷库、衣库、茶库,负责收领、保管、提供银两、珠宝首饰、皮毛缎匹等。各库下又分别设有银作、皮作、铜作、染作、衣作、花作、帽房、针线房等作坊,负责制作衣帽首饰等。设匠役一千二百余人,头领二百二十一人。
2,会计司,是负责管理上三旗庄园即皇庄,征收各庄园土地赋税,行查各处人丁户口,又兼理选用宫女太监的机构。它类似户部的部分职能。会计司管理各类皇庄:粮庄、豆秸庄、稻田庄、银庄、棉庄、菜园、果园和三旗银两庄头处。皇庄分为四等,分别等次分配土地及钱粮税额。会计司有夫役九十八人。
3,官房租库,最初隶属于营造司,康熙末年成为独立机构,负责管理查抄招买入官民房,出租、出售、修理、分配官房。由于所管官房变动较为频繁,随时有入官者有呈卖者,因而官房无定额。所收的房钱,呈交户部和广储司银库。
二、与掌管礼仪有关的类似礼部的机构
1、掌仪司,是内务府中掌管内廷礼乐的机构,同时兼管考核太监品级和征收所属南苑、畿辅、盛京、广宁四处果园赋税。祭祀宴乐是宫廷不可或缺的精神生活,几乎年年月月天天都有。如此众多的礼仪、奏乐演戏、宴席等等,都是由掌仪司会同礼部共同筹备的。
掌仪司下设国果房,掌管祭祀时所用的果品;司俎官,掌管祭祀所需的供物;祝房司祝,即萨满,掌管祭祀时祝祷上香等事。当时掌仪司有夫役六百余人,头领六十一人。
2、中正殿,本为殿名,实际是掌管宫中各佛堂念经造佛等事的机构。设于康熙三十六年,由太监充当中正殿喇嘛。康熙朝以后,内务府中又陆续设立了一些与礼仪有关的机构,如道光年间改原来的奏乐、演戏机构南府为升平署,掌管宫中的祭祀、筵宴及平时的表演音乐和戏剧。
三、与防卫武职官员有关的类似兵部的机构
1、都虞司,原为尚膳监,负责渔猎采捕诸事。康熙十六年改为都虞司,成为不仅负责采捕,同时掌管内务府三旗禁旅和武职官员的考核、任免及其俸饷赏恤的机构。凡是入选内务府的武官,一定要经过内务府大臣亲自进行的骑射测试。
都虞司下设松花江打牲乌拉,负责上三旗和下五旗的渔猎采捕事务。其所属丁役编为“珠轩”;上三旗设珠轩三十个,每珠轩有六十五人,下五旗设珠轩三十个,每珠轩有四十五人,每年向皇室和各王府贝勒缴纳东珠、蜂蜜、松子、水产等各种土特产。
2,、内三旗官兵,这是紫禁城一支重要的禁卫力量,由上三旗佐领的包衣和披甲人组成,有三旗骁骑营和三旗护军营之别。乾隆后,又增设三旗前锋营。顺治时期,内务府官兵由领侍卫内大臣统辖,康熙后改由内务府大臣管辖。
3、武备院,是制造和储备兵器、甲胄、伞盖等物的机构。每当皇帝上朝、祭祀出巡、行围、大阅时,都有武备院陈设伞盖、兵仗,准备甲胄、帷帐和车辆。武备院下设北鞍库、南鞍库、甲库、毡库四库,四库之下又设有熟皮作、毡作、帽作、杂活作等,各处共设匠役二千七百多人。
4、御鸟枪处,负责为皇帝出巡或行围准备鸟枪,遇有奏进新鸟枪时,由御鸟枪处试放。
5、内火药处,负责制造、发放和保管宫中所用火药铅砂。皇帝出巡时内火药处派库掌、库守、披甲人随行预备火药。
6、养鹰鹞处,负责饲养鹰狗以备皇帝行围之用。
四、与稽查惩处相关的类似刑部的机构
1、慎行司,它是内务府中的司法机关,掌管处理内务府官员、匠役、庄园处、太监、宫女触犯律例的各种案件。一般判处降级调用、罚俸、杖、笞等案,均有慎行司决定,判处流徒以上的案件,就要移交刑部处理。
2、管理番役处,是内务府中掌管缉捕罪犯逃跑人员的机构。凡属官员赌博、私卖禁物,太监、匠役逃亡等,都在管理番役处的缉捕范围内。按照缉获犯罪行的大小,番役可分别得到不同等级的赏赐。
五、掌管宫廷修缮工程的类似工部的机构
1、营造司,是内务府中掌管宫廷修缮的机构,凡属宫中重大工程都要会同工部办理。实际上营造司只负责二百两以下的小修小补工程和疏浚沟渠、清除杂草等。同时营造司还兼管为内廷提供、储备煤炭柴薪等事务。营造司下设木库、铁库、房库、器皿库、薪库、炭库、油漆作等,下设匠役一千二百余人。
2、三织造局,顺治初年,在苏州、江宁、杭州各设织造局,负责织造“上用”、“官用”绸缎布匹。每年按广储司拟定的花样、颜色和数量进行生产。三织造业务略有分工,如大红蟒缎由江宁织造承办,丝、纺、绫绸等由杭州织造承办,毛青布匹等由江苏织造承办。三织造虽为内务府机构,但其财政支销却由户部掌核。
3、织染局,是内务府掌管织染绸缎的机构。设匠役八百二十五人。道光年间撤销织染局后,于光绪年间又设绮华馆,负责织染绸缎。
4、造办处,是专门为宫中制作家具、服饰及金玉珠宝、玉器珐琅等陈设的机构。造办处下设如意馆、金玉作、铸炉处、造钟处、鞍甲处、弓作、枪炮作、玻璃厂、珐琅作、油木作等。
5、总理工程处,该机构设于乾隆二十六年,负责宫中、园囿、行宫等处二百两以下工程,超过二百两以上的修缮工程,则由总理工程处奏请并派人勘查,估计银两,会同工部施工。
六、管理内务府牛马羊群的机构
1、庆丰司,它是管理上三旗牛羊牧群的机构,在京畿设七个牛圈、六个羊圈,在张家口外还设三旗牛羊群牧场。这些牛羊圈负责为宫中提供食用牛羊肉和乳饼、乳油等各种乳制品。
2、上驷院,原为御马监,康熙十六年改为上驷院,是管理宫中用马及皇室牧场的机构。上驷院每天都要在景运门外设四匹毛色整齐的御马,以备御用。皇帝出巡或妃嫔出入,上驷院要准备骡马骆驼。此外,内外蒙古所贡马驼,也由上驷院鉴定,划分等级。上驷院下属三个马场,有夫役一千六百余人,头领三百余名。
除了以上这些主要机构,内务府还设有管理皇家园林行宫的机构,如奉宸苑,具体管理圆明园、畅春园等皇家园林;管理宫中文化教育的机构,如武英殿修书处、御书处、景山官学等;管理帝后饮食起居的机构,如御茶膳房、敬事房、药房等。
从以上的组织状况可以看出,内务府不仅管理帝后妃嫔的衣食住行,更重要的,还掌管皇室财政,为皇帝享用提供物资生产。同时,内务府还从事一些商业活动,如放贷、开设当铺、出租官房等。尽管清代的皇帝向来将家国分得很清楚,但实际上无论是国帑还是内帑,并无严格的界限,皇帝可以随意下令将国库的钱粮拨给内务府,使得国家的一部分收入归入皇帝的私囊。
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左都御史

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