「法律答“疫”」疫情期间,村子可以堵着公路不让行人通过吗?

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发布时间:02-1713:10

检察日报正义网推出互联网疫情防控法律咨询平台——法律答“疫”,为群众提供公益性疫情防控法律咨询服务,第一时间解决群众的法律需求,同时也加强对相关法律法规的普法宣传。

河南正安律师事务所律师张亚东:

(1)2020年1月30日,交通运输部印发《关于做好当前疫情防控形势下公路保通保畅的通知》,坚持“一断三不断”,统筹做好疫情防控和交通运输保障工作,包括坚决阻断病毒传播渠道,保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资的运输通道不断。交通运输部还要求,对未经批准擅自设卡、拦截、断路等阻断交通等违法行为,地方交通运输部门要立即报告当地党委、政府,依法恢复正常交通秩序。

(2)为防止疫情蔓延,未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等行为,涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第一百一十七条的规定,构成破坏交通设施罪,如尚未造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑。

(3)因此,如果该村未经批准堵路的,可以向当地交通管理部门反映情况并要求解除堵路行为,涉及违法犯罪的,依法追究相关人员责任。如果是经过批准才堵路的,则属于合法行为。

湖北省随州市检察院一级检察官余文鑫:

该村无权将公路人为封堵,阻断交通行为不可取,更无权利不让行人经过,侵犯了公民合法权益,已经涉嫌构成违法。你可以根据公开的疫情防控指挥部联系方式,向当地党委政府反映,相关部门接到后将依法及时进行处置。

疫情发生以来,各地防控措施不断升级,陆续出台了诸多具体举措,部分地区出现各种形式的设卡拦截、封堵公路、挖断道路、封锁村口等所谓“硬核”防疫措施。其目的是为了阻断疫情传播,貌似有理,但实际上无益于疫情有效防控,相反涉嫌违反相关法律法规,给群众生活造成不利影响。

第一,该村的行为于法无据。根据《中华人民共和国突发事件应对法》第八条第二款规定:“县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构,统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作;根据实际需要,设立相关类别突发事件应急指挥机构,组织、协调、指挥突发事件应对工作。”从上述法律可以看出,防控措施只能由政府及其相关部门依法实施,其他单位和个人未经批准不得擅自采取设卡拦截、断路堵路、阻断交通等侵害公民合法权益的行为。

根据《突发公共卫生事件应急条例》第四十条规定:“传染病暴发、流行时,街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力量,团结协作,群防群治,协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作,向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。”

现行规定非常明确,作为村委会只负有协助落实相关职责,无权擅自升级及采取防控措施,采取人为封堵公路,不让行为人经过的措施,没有法律依据,且违反上述规定,属于越权违法行为。

第二,该村的行为于情无理。根据《突发事件应对法》第十一条规定:“有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施,应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的,应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。”

针对当地实际,可以采取人员登记,劝返、扩大宣传等方式开展疫情防控,该村采取人为封堵公路,不让行人经过的防控措施,缺乏事实依据,与当地疫情可能造成的社会危害的性质、程度和范围不相适应,并非必要且合理。

第三,该村的行为与上级精神相悖。依法科学有序做好疫情防控工作是打赢这场疫情防控阻击战的重要保障。针对各地出现的极端情况,上级部门出台了十分明确意见,要求各地正确贯彻落实。

1月28日,公安部召开应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组第一次会议暨全国公安机关视频会议,强调对未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为,要立即报告党委、政府,依法稳妥处置,维护正常交通秩序。

根据《近期防控新型冠状病毒感染的肺炎工作方案》,“阻断传播途径”主要是指:“通过多种方式,尽可能减少人员流动和聚集,遏制病毒的持续传播,降低大范围暴发流行的风险。㈠最大程度减少人员流动。鼓励居家休养,教育引导群众减少春节期间走亲访友,减少公共交通和自驾出行,尽量不去或少去人群聚集的地方,尽量不去已经有疫情的城市,尽量减少与疫情城市返回人员的接触,自觉降低感染、传播疫情的风险。加强对外地务工人员引导,劝其延后返城工作时间,减少跨地区人员流动。㈡严格预防通过交通工具传播。做好火车、汽车、飞机、轮船、城市公共交通等交通工具和车站、机场、港口、客运站等重点场所的卫生管理工作,因地制宜进行通风、消毒,严格落实旅客体温筛检等防控措施。设立留验站,配备医疗物资和专业人员,对交通工具上发现的新型冠状病毒感染的肺炎患者和疑似患者进行留验观察和隔离治疗。做好出入境交通工具和人员的卫生检疫,防范疫情传入和传出。”

国务院办公厅印发《关于做好公路交通保通保畅工作确保人员车辆正常通行的通知》就进一步做好公路交通保通保畅工作,确保人员车辆正常通行,切实维护经济社会正常秩序作出专门部署。要求:严禁擅自封闭高速公路出入口,严禁阻断国省干线公路,严禁硬隔离或挖断农村公路,严禁阻碍应急运输车辆通行,严禁擅自在高速公路服务区和收费站、省界和国省干线公路设置疫情防控检疫点或检测站,已违法违规设置的要坚决撤销。

各地也相继出台系列措施,予以纠偏。因此,各地在开展疫情防控工作一定要始终遵守相关法律规定,考虑可能造成的实际后果,不能盲目行事,一定要采取正确的方式隔离病毒,依法科学有序做好疫情防控工作。对于违法不当措施,应及时纠正。大家齐心协力,同舟共济,争取早日打赢这场疫情防控人民战争。

(来源:正义网 文字:张亚东 余文鑫)

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