在昨天的文章中,作者和大家聊了安徽省巢湖市被撤销的故事。2011年,安徽省的巢湖地级市被撤销,管理的4个县,分别划入了合肥市、芜湖市和马鞍山市。其实,类似的情况还有很多,今天,我们聊聊莱芜市。2019年1月,也就是1年之前,山东省中部的莱芜市被撤销,并入了省会济南市,并且成为了济南市下辖的莱芜区。那么,作为山东省下辖的一个地级市,莱芜市在2019年为何会被撤销呢?今天,我们就聊聊莱芜市的故事。
首先,我们聊聊我国各个地级市的形成,因为地级市是从专区、地区一步步演变而来的。在夏商周时期,我国一直采用分封制度,在各地分封了公爵、侯爵、伯爵等地方势力。但是,分封制度的问题很多。到了秦汉时期,郡县制度开始逐步完善。例如在秦朝统治时期,全国划分为36个郡。郡县制度到了唐宋时期又变成了州县制度。当时,我国的行政区划为州县两级,各地设立了知州、知府和知县。
在南宋统治时期,北方地区在金国的统治下,莱芜地区隶属于泰安州。请注意,从金元时期开始,莱芜地区便以冶炼出名,朝廷在莱芜设立了莱芜监,专门负责冶炼工作。元朝统一全国以后,鉴于疆域面积辽阔,原来的州县两级行政区划,已经无法满足要求。在这样的情况下,元朝推出了行中书省制度,把全国划分为10个行省。不过,元朝的行省制度问题很多,各方面都不完善。因此,明朝驱逐了元朝势力以后,重新划分了各省的区划。请注意,我国很多省份的行政区划,都是在明朝统治时期确立的。
例如山东省的行政区划,与现在相比,差别非常小。清朝入关以后,由于行政管理经验有限,继续沿用明朝的行政区划。这样的模式持续了很长时间,一直持续到了40年代末期。随着全国逐步解放,我国开始调整各个省份的区划。当时,我国的行政区划为省、专区、县3级。其中,专区属于省府机关的派出机构,并不算标准的行政区划。山东省划分了一系列的专区,例如临沂专区、菏泽专区、惠民专区等等。
其中,莱芜先后隶属于济南专区和泰安专区。进入70年代,全国所有的专区都改成了地区,莱芜隶属于泰安地区。对于地区这个称呼,相信很多人都听说过。80年代前期,随着改革开放的深入,我国沿海省份的很多地区陆续改革成为了地级市。为了适应经济发展的需要,1983年,山东省下辖的各个地区,基本上都陆续成为了地级市。这一年,莱芜被改革成为了县级市,仍旧隶属于泰安市管理。在八九十年代,我国为了开采各种资源或者发展某一个领域,设立了很多县级市,甚至是地级市。莱芜市就是这样建立的,1992年11月,莱芜市从泰安市脱离,被升级为地级市。
但是,莱芜市没有管理1个县,仅仅管理了莱芜区和钢城区。由于莱芜以钢铁制造业著称,莱芜也被称为钢城。莱芜市属于山东省的钢铁工业城市,90年代属于莱芜市最辉煌的时代。可是,进入21世纪以后,随着经济发展模式的变化,很多资源型城市或者工业过于单一的城市,都开始逐步没落。例如东北地区的一些资源、工业城市等等,莱芜市的情况也非常类似。莱芜市仅仅管理了2个区,人口只有100多万,各方面都接近于一个县或许县级市。
当年,莱芜市的建立就是因为钢铁工业,随着工业模式的转型,莱芜市的处境不容乐观。在山东省17个地级市中,2017年,青岛市的经济总量超过了1.1万亿,省会济南和地级市烟台的经济总量也在7000亿以上。只有莱芜市只有不到900亿,属于山东省唯一一个经济总量在1000亿以下的地级市。其他地级市的经济总量都在2000亿以上,山东省境内一些实力雄厚的县级市,经济总量甚至也在莱芜市之上。在这样的大环境下,2019年1月,莱芜市被撤销。
莱芜市被撤销以后,所有的管辖区都并入了济南市。从全局来说,莱芜市当年的建立,就是因为钢铁工业。现在被撤销,则是因为工业转型。言而总之,行政区划会根据时代变化和经济发展的需要而调整。莱芜市并入了济南市以后,济南市的管辖区进一步扩大,统筹和调整的空间更大,有利于济南市的经济发展。在山东省境内的地级市中,青岛市一直是龙头老大,而且遥遥领先,类似于江苏省苏州市的地位。
济南市和烟台市则在反复争夺全省第二的位置,联想江苏省的南京市和无锡市。莱芜市并入了济南市以后,济南市的经济实力进一步提高。目前,济南市的经济总量在山东省稳居第二位。莱芜市撤销、并入济南市以后,对其他省会城市也造成了很大的影响,出现了一系列的流言,例如河南省会郑州要兼并某地、陕西省会西安要兼并某地等等。其实,济南市兼并莱芜市的原因很复杂,其他省份的情况并不完全一样。
我们看一下陕西省会西安,目前,西咸新区已经从咸阳划入了西安,西安的管理区并不小,足够使用和规划。河南省会郑州的情况更是如此,郑州市区周围有好几个县和县级市,能够满足郑州市区发展的需要。周围的新乡、开封、许昌、洛阳等地级市,距离郑州都不算太近。我们继续聊莱芜,莱芜市被撤销已经,目前成为了济南市莱芜区和钢城区。关于我国行政区划调整的故事很多,在以后的文章中,作者和大家慢慢聊。
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