昆明:党建引领“吹哨报到”协同治理基层难题

掌上春城

发布时间:19-10-2807:55

掌上春城讯 “反映问题解决快,有事‘找书记’准没错。”今年7月,官渡区太和街道黄家庄社区的群众对社区反馈、解决问题的速度赞不绝口。群众口中的“找书记”,是官渡区在“吹哨报到”基础上研发的手机功能:一键上传问题,“书记吹哨”来解决。而这也是昆明市广泛开展“党建引领、街道吹哨、部门报到”体制机制改革取得的成效。

这是一场直抵社会基层治理难题的动员。在社会基层治理面临着需求多元、主体多元的今天,如何破解基层“看得见的管不了、管得了的看不见”这个难题?随着加强和创新社会治理的“哨声”响起,昆明市着力于增强“吹哨”能力,推动部门“报到”,提高“吹哨报到”实效,推动社会治理重心向基层下移,让群众尝到了甜头、看到了实效,提升了幸福感和满意度。

街道吹哨聚合力

党的十九大指出,要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共治共享的社会治理格局。

在昆明市委常委会9月初审议通过的《关于全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作的意见(试行)》中,明确将取消各街道招商引资、协税护税职能和各类专项工作考核事项,赋予街道更多自主权,推动重心下移、力量下沉、服务基层,构建权力优化、条块联动的责任链条和简约高效的基层管理体制,尽可能把资源、服务、管理放到基层,让街道手中“有哨”、“吹哨”有据、“吹哨”有力。

今年以来,各县(市)区通过推动部门力量向街道下沉、工作重心下移,做实街道的属地权责,最大限度地解决基层治理职责不明、履职不力、人员不足、组织化程度不高、渠道不宽、机制不畅等问题,努力把问题解决在一线,办好群众身边的事,解决好群众身边的难题。

街道把哨声吹响、吹好,是“吹哨报到”的发力点。党组织在其中的统筹领导能力,更是增强街道自身“吹哨”能力的关键。

在五华区,“吹哨报到”从加强顶层设计和规划布局着手,明确了19项改革重点任务,设立6个专项工作组,从赋权、明责、减负、改革、强能力5个方面提出具体措施。通过强化街道党工委统筹协调功能,赋予街道相应职权,引导街道聚焦主责主业,确保街道有能力“吹好哨”。同时,严格社区工作准入制度,全面推行社区为民服务一窗式受理,让社区工作者有更多精力入网格、访民情、解民忧。

盘龙区完善了“区委—街道党工委—社区党委—庭院(居民)党支部—楼栋党小组”区域化党建联动体系,强化街道党工委领导核心地位,推动三级网格化平台建设、深化“五级治理”模式、健全完善考核评价制度等23项重要任务,同时列出《盘龙区推行街巷长制工作方案》等28项“街道吹哨、部门报到”任务清单,赋予了街道在区域发展中的整体谋划、决策建议、资源调配、统筹推进调度和人事建议、考核评价等权力。

官渡区出台了区级《“群众需要、书记吹哨、部门报到”实施方案》,以发挥街道、社区贴近群众的优势,通过“哨源分类”、流程再造、信息化手段的运用等,创新形成“问题收集—书记吹哨—部门报到—问题处理—核实结项—综合评价—答复反馈”全过程闭环管理,让全区“一核多维、共建共享”社会治理工作真正有抓手、有载体、有平台。

部门报到解民忧

街道“一声哨响”,职能部门能否“闻哨而动”?在西山区西苑街道凯苑社区,居民反馈“僵尸车”占用公共空间和阻碍消防通道的问题后,街道立即启动“吹哨报到”机制,召集公安、交警、城管、应急管理等职能部门现场办公,商议解决办法。很快,相应的车辆就得到了处理,社区还建立了“僵尸车”安全隐患跟踪监控,得到了小区居民发自内心的认同。

虹山面粉厂围墙外有一条狭小的巷道,途经人员较多,但多年来没有路灯,给老百姓夜晚出行带来不便。五华区人大代表“吹哨”,经丰宁街道多方协调,会同五华区第三幼儿园在巷道内安装了路灯,虹山面粉厂也主动升高厂区内的灯杆,使之能够照到巷道,结束了巷道“黑灯瞎火”的日子。

在“报到”方面,五华区从区级各部门各单位、党建联盟成员单位、各级党组织和党员、社会力量4个方面提出参与渠道,特别要求区级职能部门围绕“吹哨报到”改革的本质要求,明确自己的职能定位、工作重心,注重选派精兵强将下沉一线,确保“报到”之后能解决实际问题。同时,将“哨源”划分为三个等级,通过专题研讨、大数据模拟、实操演练等方式,实现部门与街道之间的无缝对接、“吹哨”和“报到”之间的快速响应。

“‘吹哨报到’就是社区向群众报到,就是要让党员干部围着问题转、围着群众转,形成解决问题的合力。”盘龙区状元楼社区党委书记杨汝秀说,社区党委将公共户单位、党员、入党积极分子、志愿者纳入“报到”范畴,对辖区老旧小区居民开展“结对子”、选举楼栋长等服务,让小区居民的自我管理能力得到了较大提升。

盘龙区整合了公安、政务服务、城市管理等现有平台,健全完善区、街道、社区三级指挥体系,提高“吹哨报到”工作数据化、智能化、协同化水平。同时,健全信息采集上报、指挥派遣、处理反馈、考核评价“四步”闭环管理流程;探索实行“一哨一考核”,由吹哨单位对部门报到率、配合度、专业性和担当意识等进行考核评价,倒逼各职能部门下沉一线、主动作为。

今年8月,官渡区小板桥街道鸣泉社区针对“不明立杆存在安全隐患”的哨源,统筹供电、通信等单位,召开会议协商解决方案和问题整治措施,明确责任分工,破解了产权不明的难题,安全拆除断裂的立杆,清理废旧电缆,解决了这一安全隐患,确保了居民的居住和出行安全,赢得了辖区群众一片叫好声。

“一声哨响拨千斤,群众呼声我来应。”群众的认可和支持是创新完善工作机制的最大动力。在下一步“吹哨报到”工作中,昆明市还将确保“哨源”从群众中来,“报到”解决问题到群众中去,为群众谋利、让群众评判。通过深化党建引领基层治理,推进治理体系和治理能力现代化,为推进区域性国际中心城市建设、擦亮春城“三大品牌”提供有力保障。

昆明日报全媒体记者:王恩国

责编:沙兰梅 一审:杨艳

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