幸福星沙的“平安密码”——解读长沙县应急管理的“三个维度”
华声在线2019-11-27 10:18
幸福星沙的“平安密码”
——解读长沙县应急管理的“三个维度”
湖南日报·新湖南客户端记者 陈新 通讯员 郭新辉
（刊登于2019年11月27日《湖南日报》09版）
11月25日，2019中国幸福城市论坛在广州举行，现场发布了2018中国城市幸福感调查报告。长沙县载誉而归，荣获最具幸福感城市。这是长沙县第13次获此殊荣。
幸福是什么？一千个人会有一千种答案。
长沙县作为我省工业大县、全国县域经济五强县，面对安全生产点多面广、线长量大的现状，长沙县砥砺前行，连续3年获评省“安全生产工作优秀单位”，安全成为最“稳”的幸福。
那么，幸福星沙的“平安密码”是什么？
今年是应急管理改革元年，长沙县树牢安全发展理念，守住安全生产底线，将安全生产作为“强园富县、优二兴三、转型升级、融合发展”的基本依托，从广度、力度、深度出发，不断提升本质安全水平，守护美丽家园，增强群众的获得感、幸福感和安全感。
广度：强化应急，打造“家门口的消防队”
11月12日凌晨3时30分许，长沙县消防队员微信群里跳出警讯：安沙镇一处民房发生火灾，请立即救援。
“收到！”“收到！”
群里回复此起彼伏。3时45分，消防队员到达现场，15分钟后，大火被扑灭。
“专职消防队员全天候24小时值班，一旦接到突发事件信息，立即到达现场处置。”长沙县应急管理局应急指挥中心罗志亮介绍，长沙县在镇街设置专兼职消防队，充分发挥了乡镇熟、距离近的优势，在发生自然灾害和各种突发事件时可即刻组织开展先期处置。
过去，应急救援部门到了乡镇一级基本没有“触角”，如今，长沙县应急救援队伍已经下探到了基层细胞中。
今年10月，长沙县制订了镇（街）专兼职消防队建设管理方案，由县人社局、应急局和消防救援大队负责共同面向社会公开考试招聘，在相应镇街配备10—20名专兼职消防员（其中专职队员不少于3人），县政府2020年装备经费300万元（2021年起常年预算100万元），每年再安排420万元的队伍建设经费，逐步提高全县相关镇（街）火灾防控和抵御各类灾害事故的能力。
应急，就要走在灾难之前。救援队伍在充实，建立一批“随叫随到、随时能上”的应急救援资源日益迫切。
今年以来，长沙县依托大型企业和社会组织等应急救援力量，组建了“一专多能、一队多用”的综合应急救援队伍，全力打造了综合应急救援、防汛抗旱、森林防火、危货运输、油气管道心理健康危机干预等29支专业应急救援队伍和专家库，根据突发事件应急需要和各专业队伍的特长，派遣参与突发事件的应急救援工作，构建了全县综合应急救援“朋友圈”。
长沙县应急管理局局长曾林表示，通过改革，长沙县一支部门协同、社会参与、多方支持的应急队伍正在形成，一个握指成拳、齐抓共管、保障有力的应急管理防护网日渐筑牢。
力度：综合执法，聚焦重点抓监管
长沙县各项目工地一片热火朝天的施工景象，叉车挖机等工程机械对柴油“胃口大增”。今年4月开始，甘某在长沙县黄花镇黄花村租民房，设油罐，买面包车，找“大客户”，打起了靠非法经营成品油发财的歪主意。5月27日凌晨2时许，当他将买来的一车柴油准备在S207省道边卸载时，被守候多时的执法人员逮个正着。甘某因涉嫌销售伪劣产品罪，于5月31日，被长沙县公安局刑事拘留。
像这样日夜作战的综合执法行动，对于长沙县行政执法人员来说，已是家常便饭。近年来，全县通过构建依法治安的长效机制，整合23个部门执法职能，充分依托全县综合执法优势，执法重心下移，设立1个大队、18个镇街执法队，破解了“3+8”之外行业的执法之困。今年以来，公安部门行政拘留14人，刑事拘留28人。
除了综合执法，“靶向给药”，重点治“危”也是长沙县监管执法的一大亮点。针对成品油、危化品整治难题，长沙县组织常态联合执法队，建立现场处置、鉴定、转运、处罚“一条龙”工作机制。针对典型案件，邀请法院、检察院参加，实行“一案一议”，确保“行刑衔接”。据统计，今年以来，长沙县成品油专项整治立案75起，罚没款153.5万元，处置油罐29个，取缔非法经营单位及个人48起，安全转运成品油94吨，向公安机关移送案件6起，行政拘留7人，刑事拘留11人。
“宣教先行、执法殿后”。在长沙县，安全生产宣传教育“点面结合”。长沙县政府与湖南安全职业技术学院建立战略合作关系，连续4年开展“送训入企”活动，普训企业“关键少数”1万人次；连续3年组织200名学生在基层一线监管工作实习实训。
在安全文化建设上，长沙县相继建立了金井、高桥、北山、星沙4个安全生产主题公园，1个安全警示教育基地，还在黄兴镇、住友橡胶、广汽菲克建立了3个安全培训体验基地，在泉塘街道小塘路社区等地建立了4个涵盖安全体验项目的科普站，此外，送“安全教育”进家庭等“七进”活动也在如火如荼开展，让老百姓在家门口就能接受安全文化熏陶。
深度：“一会三卡”，织密安全防护网
长沙县是工业大县，冶金、有色、建材、机械、轻工等八大工贸是安全监管的重中之重。据统计，其中8个关键工序发生事故率达80%以上，主要原因是企业主体责任落实不够。如果对工贸行业的8个关键工序实施有效监管，就意味着抓住了工贸行业事故发生率的“牛鼻子”。
基于互联网思维，今年10月，长沙县应急管理局以智慧监管为抓手，向科技要安全，用科技促安全，把安全生产要求向纵深推进，在我省率先开发并推广应用“一会三卡”即“班前会、动工卡、体检卡、应急卡”，能深入到企业相关环节的每一道工序，最大限度防止事故发生。
“一个大屏，一个APP，可以随时随地掌握企业生产情况。”日前，长沙县“一会三卡”智慧综合管理平台正式上线。该APP集结了大数据、云计算、人工智能技术，通过互联网+，结合应急管理业务场景，正式融入应急管理的具体工作环节，为企业快速普及动工规范、体检标准、应急处置常识，提高企业安全工作水平，预防、控制安全风险提供保护，为政府安全监管提供新的技术支撑。
据“一会三卡”技术方负责人介绍，从企业安全班前会，到隐患排查、整改、验收，以及十项特殊作业标准化、流程化操作涵盖企业安全生产全程，通过系统，形成闭环，可以大大降低疏忽概率，有效预防和降低事故风险。
“有了‘一会三卡’，实用有效，让我们安心了不少。”长沙县一家从事危化企业的负责人介绍，从试运行的效果来看，系统对企业负责人掌控安全生产风险的能力加强，能更方便快捷了解班组安全体检情况，及时排查隐患，消除风险。
长沙县应急管理相关负责人介绍，“一会三卡”运行后，第一批选取20家企业试运行，再选100家企业使用 ，明年所有企业都将接入平台进行监管，以“万无一失”防止“一失万无”， 让幸福永远由平安陪伴。
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